Местный бюджетный процесс

Местный бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Нормы БК РФ не регулируют процедуру принятия и исполнения местного бюджета. Исходя из норм федеральных законов, данная процедура должна регламентироваться положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании, принимаемым на основе федеральных законов, которые определяют общие принципы организации бюджетного процесса на территории РФ, и законов субъектов РФ, регламентирующих основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях. В ряде территорий действуют положения о местном бюджетном процессе, разработанные еще до принятия БК РФ.

Основные стадии местного бюджетного процесса — формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением — органы местного самоуправления реализуют самостоятельно. Помимо названных в Федеральном законе № 131-ФЗ, к стадиям бюджетного процесса также относится осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетное регулирование на муниципальном уровне осуществляется по вопросам местного бюджета, местного бюджетного процесса, а также осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом.

Участниками местного бюджетного процесса являются: глава муниципального образования, представительный орган местного самоуправления, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, главные администраторы и администраторы доходов местного бюджета, а также получатели бюджетных средств.

Проект местного бюджета и отчет о его исполнении в обязательном порядке выносятся на публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Глава муниципального образования, как правило, осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:

• — одобряет представленные местной администрацией основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования;
• — назначает публичные слушания по проекту бюджета, отчета об его исполнении;
• — осуществляет (в случае если это предусмот рено законодательством субъекта РФ) право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации по вопросам бюджета муниципального образования и межбюджетных отношений.

Представительный орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:

• — рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утверждает бюджет на очередной финансовый год и плановый период и отчет о его исполнении;
• — организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета;
• — выступает инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета;
• — устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством о налогах и сборах РФ;
• — устанавливает налоговые льготы, но местным налогам, основания и порядок их применения;
• — устанавливает порядок исчисления и уплаты в бюджет неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• — устанавливает размер отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий;
• — утверждает в соответствии с законодательством нормативы затрат на содержание объектов и учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта, дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, жилищного фонда и пр.

Местная администрация, как правило, осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:

• — разрабатывает и утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования;
• — составляет прогноз социально-экономического развития муниципального образования;
• — осуществляет внесение на рассмотрение представительного органа местного самоуправления проекта бюджета, а также отчета о его исполнении;
• — вносит предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
• — обеспечивает исполнение местного бюджета;
• — ведет реестр расходных обязательств муниципального образования;
• — осуществляет муниципальные заимствования, обслуживание и управление муниципальным долгом в соответствии с федеральным законодательством;
• — предоставляет муниципальные гарантии от имени муниципального образования;
• — предоставляет субсидии муниципальным учреждениям, не являющимся бюджетными учреждениями.

Распорядители (главные распорядители) бюджетных средств контролируют расходование средств местного бюджета, например выплату, заработной платы, пособий; администраторы (главные администраторы) несут ответственность за поступление в местный бюджет доходов, например уплату местных налогов.

Основы исполнения всех бюджетов (в том числе и местных) определены положениями гл. 24 БК РФ. Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган местной администрации. Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации, определены постановлением Правительства РФ от 06.11.2004 № 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Росийской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации». Требования касаются уровня профессиональной подготовки кандидата на должность, стажа и опыта работы по специальности, знания Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. В целом указанные требования подразделяются на общие (предъявляемые ко всем кандидатам на должность руководителя финансового органа местной администрации), требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителя финансового органа местной администрации муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, и требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителя финансового органа местной администрации городского или сельского поселения.

Исполнение местного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Исполняется бюджет по доходам (исполнение по доходам означает зачисление на единый счет бюджета поступлений, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм) и по расходам (включает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств). Местный бюджет исполняется с учетом принципов единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Общие положения БК РФ, касающиеся исполнения местных бюджетов, регулируют вопросы сводной бюджетной росписи, кассового плана, исполнения бюджетов по доходам, исполнения бюджета по расходам, бюджетной росписи, исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, бюджетной сметы, предельных объемов финансирования, использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи бюджетных средств в доверительное управление, иммунитета бюджетов, особенностей исполнения бюджетов, установленных федеральными законами, основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и завершения текущего финансового года (см. об этом ст. 2151−241 БК РФ). Вопросы исполнения местного бюджета, не урегулированные БК РФ, регулируются муниципальными правовыми актами о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению местных бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ (если заключено соответствующее соглашение).

Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса в муниципальном образовании осуществляют:

• — структурное подразделение местной администрации в области финансов;
• — контрольный орган муниципального образования;
• — главные администраторы доходов местного бюджета;
• — главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета;
• — главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

При этом местная администрация вправе создавать специальные подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего финансового контроля), осуществляющего разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения местного бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

В целом бюджетная отчетность включает:

• — отчет об исполнении местного бюджета;
• — баланс исполнения местного бюджета,
• — отчет о финансовых результатах деятельности субъектов местного бюджетного процесса;
• — отчет о движении денежных средств по счетам;
• — иные документы в соответствии с бюджетным законодательством.

В отчете об исполнении местного бюджета указываются общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета. С утверждением отчета об исполнении местного бюджета бюджетный процесс в муниципальном образовании завершается.