Разрешительные производства. 
Административный процесс

Для осуществления некоторых видов деятельности, не подлежащих лицензированию, законодатель требует получать специальные разрешения в органах государственной власти и местного самоуправления.

Институт разрешений, так же как институт лицензирования, предполагает предварительную оценку уполномоченными органами возможности и безопасности осуществления физическими и юридическими лицами деятельности, которая потенциально представляет угрозу охраняемым законом интересам.

Правовое регулирование разрешительной деятельности осуществляется нормами:

• • Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
• • Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ;
• • Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ;
• • Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ;
• • постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» и др.

Субъектами, получающими разрешения, могут быть, в зависимости от того или иного вида разрешительной деятельности, юридические и физические лица.

Разрешение удостоверяет право осуществлять определенную деятельность в установленном законом порядке.

Документы, которые подтверждают то или иное предоставленное право, называются собственно разрешениями, свидетельствами, удостоверениями, сертификатами, квотами:

• • удостоверение на право управления транспортным средством;
• • разрешение на добычу охотничьих ресурсов;
• • разрешение на строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства;
• • разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
• • свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
• • разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства на опасном производственном объекте;
• • разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• • разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;
• • разрешение на работу, выдаваемое иностранному гражданину;
• • разрешение на оборот оружия;
• • разрешение на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку;
• • открытый лист на производство археологических работ;
• • допуск к работе на объекте атомной энергетики;
• • сертификат в сфере технического регулирования;
• • аттестат аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия и др.

Каждое из разрешительных производств имеет свою специфику, включая правовое регулирование, субъекты и объекты, процедуры принятия решений, перечни представляемых документов, порядок осуществления контроля за лицами, получившими разрешения.

В настоящее время правовое регулирование разрешительной деятельности в Российской Федерации не отличается ни системностью, ни единообразием. В последние годы наряду с уменьшением видов лицензируемой деятельности наблюдается увеличение сфер деятельности, в которых необходимо получать разрешения, что нередко обусловливается не государственными, а ведомственными интересами. В связи с этим представляется необходимым пересмотр концептуальных подходов к законодательному регулированию разрешительной системы в Российской Федерации.