Производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа подробно регламентировано в гл. III Федерального закона «Об основах системы профилактики…» (ст. 26—31).

Согласно ст. 26 «Основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа» материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, указанных в п.п. 1 и 2 п. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона (далее — несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности), либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов, незамедлительно передаются органом, принявшим соответствующее процессуальное решение, или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Понятие «несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности», применяемое в ст. 26 Федерального закона «Об основах системы профилактики…», включает в себя несовершеннолетних, которые:

• 1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
• 2) достигли возраста, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

Кроме данных категорий несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние, которые осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ.

В данном случае речь идет о несовершеннолетних, подлежащих уголовной ответственности и освобождаемых судом от отбывания наказания с помещением в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В течение 10 суток со дня получения материалов комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает вопрос о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, мер воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа соответствующее постановление указанной комиссии и представленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел или прокурору.

В целях подготовки для рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (далее также — материалы) органы внутренних дел и (или) органы прокуратуры направляют в соответствующие органы и учреждения запросы о представлении необходимых документов. Указанные запросы подлежат исполнению на безвозмездной основе в течение 10 суток со дня их получения.

Для определения возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа учреждения здравоохранения проводят их медицинское, в том числе психиатрическое, освидетельствование на основании:

• — постановления начальника органа внутренних дел или прокурора при наличии согласия несовершеннолетнего на медицинское освидетельствование либо согласия его родителей или иных законных представителей в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста пятнадцати лет;
• — постановления судьи в случаях, когда несовершеннолетний и (или) его родители или иные законные представители не дали согласия на медицинское освидетельствование.

В случае, если несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответственности, и (или) его родители или иные законные представители не дали согласия на медицинское освидетельствование, начальник органа внутренних дел или прокурор подает в суд по месту жительства несовершеннолетнего заявление о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего без его согласия либо без согласия его родителей или иных законных представителей.

К заявлению должны быть приложены материалы, предусмотренные п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, а также постановление начальника органа внутренних дел или прокурора о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, и материалы, подтверждающие факт отказа несовершеннолетнего и (или) его родителей или иных законных представителей от медицинского освидетельствования.

Заявление о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, без его согласия либо без согласия его родителей или иных законных представителей рассматривается судьей единолично в течение трех суток с момента его подачи.

По результатам рассмотрения заявления судья выносит постановление о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего без его согласия либо без согласия его родителей или иных законных представителей или об отказе в удовлетворении заявления о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего без его согласия либо без согласия его родителей или иных законных представителей.

В случаях, когда у несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, во время медицинского освидетельствования выявлены заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, материалы на указанных лиц передаются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к ним мер воздействия.

Для подготовки рекомендаций по оказанию несовершеннолетнему, в отношении которого рассматривается вопрос о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, психолого-медико-педагогической помощи и определении форм его дальнейшего обучения и воспитания, психолого-медико-педагогическая комиссия проводит на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора комплексное обследование несовершеннолетнего.

Несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности, в отношении которых готовятся материалы о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, могут быть переданы под надзор родителей или иных законных представителей, а несовершеннолетние, содержащиеся в организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в иной организации, — под надзор администрации указанных организаций. В этих целях в соответствии с постановлением начальника органа внутренних дел или его заместителя должностное лицо подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел получает от одного из родителей или иных законных представителей либо руководителя данного детского учреждения письменное обязательство обеспечить надлежащее поведение несовершеннолетних и их явку по вызовам в суд. Несовершеннолетние, их родители или иные законные представители, уклоняющиеся от явки в суд, могут быть по постановлению судьи подвергнуты приводу.

До рассмотрения судьей материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа такие лица могут быть направлены на срок до 30 суток в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании постановления судьи в случаях:

• — необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего;
• — необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния;
• — отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания.

Следует учитывать, что гл. 3 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» регламентирует производство по материалам о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа только в отношении двух категорий несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности:

• 1) не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния они не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
• 2) достигших возраста, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20 УК РФ, и не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния они не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

Несовершеннолетний, достигший возраста привлечения к уголовной ответственности, может быть освобожден от уголовной ответственности за совершение преступления небольшой или средней тяжести в соответствии со ст. 90 УК РФ, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. В п. «б» ч. 2 ст. 90 УК РФ в качестве одной из принудительных мер воспитательного воздействия предусмотрена передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа. В ст. 90 УК РФ не разъясняется, следует ли понимать под специализированным государственным органом специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. В то же время в ч. 1 ст. 92 УК РФ, регламентирующей освобождение от наказания несовершеннолетних, сказано, что несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления небольшой и средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ч. 2 ст. 90 УК РФ.

Ясность в данный вопрос внес Пленум Верховного Суда РФ, указавший в своем постановлении от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», что специализированным органом, которому в соответствии со ст. 90 УК РФ может быть передан под надзор несовершеннолетний, а также органом, который вправе обращаться в суд с представлением отмене принудительной меры воспитательного воздействия в случаях систематического ее неисполнения несовершеннолетним, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 38).

В ч. 2 ст. 92 УК РФ говорится, что несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода.

Следовательно, в порядке ч. 2 ст. 92 УК РФ может применяться в качестве принудительной меры воспитательного воздействия только единственная мера — помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. О том, что данная мера относится к принудительным мерам воспитательного воздействия, разъясняется в п. 37 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ: «Освобождение от наказания в виде лишения свободы, назначенного несовершеннолетнему за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, с помещением его в специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа как принудительной мерой воспитательного воздействия может быть осуществлено судом и позднее в порядке исполнения приговора (п. 16 ст. 397 УПК РФ)».

Согласно ч. 2 ст. 87 УК РФ к несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.

По смыслу данной статьи, не указывающей на тяжесть совершенного преступления, помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа возможно только при освобождении его от наказания, а не освобождении от уголовной ответственности (ст. 90 УК РФ).

Прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия предусмотрено ст. 427 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, если будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания. Такое решение о прекращении уголовного преследования и возбуждении ходатайства перед судом о применении принудительной меры воспитательного воздействия на стадии предварительного расследования вправе принимать следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора. Согласно ч. 3 ст. 427 УПК РФ суд, получив уголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом по делам данной категории, установив, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, вправе прекратить дело и применить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздействия.

Необходимо учитывать, что статьи УК РФ и УПК РФ применимы только к несовершеннолетним, подлежащим уголовной ответственности, а производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа регламентировано главой III Федерального закона «Об основах системы профилактики…» (ст. 26—31).

Такое положение противоречит ст. ст. 1, 2, 3 УК РФ, в которых сказано, что уголовное законодательство РФ состоит из Уголовного кодекса РФ, а применение иных мер уголовно-правового характера (к которым относится помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение) допускается только за совершение преступлений. Согласно ст. ст. 19 и 20 УК РФ несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответственности, не является субъектом преступления и не может считаться преступником.

Также следует учитывать, что помещение несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа осуществляется в порядке уголовного судопроизводства, которое устанавливается только УПК РФ (ст. 1), а не Федеральным законом «Об основах системы профилактики…», что также порождает юридическую коллизию.