Ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • систему социальной ответственности за природопользование и охрану окружающей среды;
• • административную ответственность в области природопользования и охраны окружающей среды;
• • правовое регулирование возмещения вреда в этой области;
• • основания и порядок привлечения к уголовной ответственности;
• • проблемы поддержания законности и укрепления экологического правопорядка;

уметь

• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
• • анализировать, толковать и правильно применять нормы материального и процессуального права;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы;

владеть навыками

• • работы с законодательной базой;
• • анализа теоретических норм и правоприменительной практики;
• • разрешения правовых проблем и коллизий;
• • реализации норм материального и процессуального права;
• • принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Социальная ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Социальная ответственность возникает тогда, когда поведение индивида имеет общественное значение и регулируется социальными нормами. Сначала это обычаи, традиции, запреты. Более совершенную форму социальная ответственность приобретает с появлением класса общества и государства. Действующие здесь социальные нормы более многообразны. Поэтому в числе главных субъектов социальной ответственности следует считать государство.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Исходя из этой нормы государство берет на себя ответственность за создание экономического и социального благополучия граждан. Эта позиция находит свое отражение и в других нормах Основного Закона. К ним относятся:

• — ч. 3 ст. 37: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» ;
• — ч. 1 ст. 39: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» ;
• — ч. 1 ст. 41: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений» ;
• — ст. 42: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»; и др.

Объектом социальной ответственности являются социальные права граждан в данном случае в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Отношение индивида к общественным интересам, вытекающее из правильного понимания и выполнения им своих обязанностей, определенных социальными нормами, представляет субъективную сторону социальной ответственности. Социальная ответственность как совокупность нормативных требований, предъявляемых к индивиду, есть объективная сторона социальной ответственности.

Заключая в себе глубинные характеристики социального и правового положения человека в обществе и государстве, отмечает E. Н. Васин^[1], государственная социальная ответственность является в то же время важным показателем зрелости всей системы государственно-общественных отношений. Она выступает в качестве критерия уровня экономического развития государства, степени профессионализма административных чиновников, развития гражданской самоорганизации населения и степени демократических проявлений в государственной и общественной жизни.

Например, в сфере природопользования это проявляется в отношении государства к бережному использованию природных ресурсов в целях их сохранения для будущих поколений, сохранению уникальных памятников природы, созданию государственных заповедников и заказников, использованию безотходных производств, внедрению новых экологически чистых технологий, ограничению вредных сбросов и выбросов и др.

Следует отметить, что государственная социальная ответственность имеет место и в тех случаях, когда нарушение социальных норм было допущено должностным лицом, уполномоченным реализовывать властные, организационно-распорядительные и другие функции от имени государства.

Социальная ответственность имеет несколько уровней, которые отражены на рис. 10.1.

Рис. 10.1. Классификация и содержание уровней социальной ответственности.

Кроме государства субъектом социальной ответственности выступает бизнес-сообщество. Поэтому в ряде случаев социальная ответственность иначе называется корпоративной социальной ответственностью, которая определяется как добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законом минимума.

Данное определение необходимо разобрать более детально и начинать, на наш взгляд, необходимо с бизнеса. Словарь экономических терминов определяет бизнес как любую организованную законную деятельность, главной целью которой является получение прибыли. Регулируется он национальным законодательством и международными соглашениями^[2].

Следовательно, субъектами социальной ответственности могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели. И не могут быть такими субъектами некоммерческие организации, поскольку у них иные цели, нежели получение прибыли.

Вложения в развитие социальной, экономической и экологической сфер могут быть сделаны в форме целевых денежных средств, выполненных работ или оказанных услуг, проведенных специальных мероприятий, проведения просветительной и образовательной деятельности и в других формах.

Кроме того, такой вклад бизнес может сделать как во внешнем направлении, т. е. в развитии всего общества (например, в рамках конкретного региона) в вышеуказанных сферах, так и во внутреннем направлении, т. е. в развитии нормальных, безопасных условий работы своих работников.

• [1] Васин E. Н. Генезис государственной социальной ответственности в европейских государствах [Электронный ресурс] // URL: teoria-practica.ru/-6−2011/sociology/ vasin. pdf (дата обращения: 12.10.2014).
• [2] Словарь экономических терминов [Электронный ресурс] // URL: wwv. bibliotekar.ru/biznes-15/122.htm (дата обращения: 12.10.2014).