Постановления Правительства РФ

В отличие от указов Президента РФ Правительство РФ может издавать постановления только на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Наиболее важными здесь также являются постановления об утверждении положений о министерствах и ведомствах, например, постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе». Правительство РФ вправе создавать нормы прав исключительно в тех случаях, когда такое право ему предоставлено Конституцией РФ, законами и указами Президента РФ. Постановления (и распоряжения) Правительства РФ обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Акты министерств, ведомств, органов судебной власти и негосударственных правоохранительных органов

Примерами таких актов являются — приказ Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179 «О порядке прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса», Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. и др.

Эти акты имеют наименьшую юридическую силу в системе рассматриваемых источников права. Полномочия по изданию таких актов закрепляются в положениях, определяющих правовой статус соответствующих учреждений, принимаются они исключительно по вопросам, прямо отнесенным к их компетенции, и должны соответствовать всем нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

Они занимают особое место среди источников права, регулирующих институциональную организацию правоохранительной деятельности, и являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Общепризнанные принципы международного права — основополагающие императивные нормы международного нрава, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (например, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств) (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»),.

В свою очередь, общепризнанной нормой международного права признается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Общепризнанные принципы и нормы международного права могут быть закреплены в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др.).

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства — правопреемника Союза ССР.

К числу международных договоров, имеющих значение для всей правоохранительной деятельности, в том числе для ее институциональной организации, можно отнести Европейскую конвенцию о правах человека 1950 г. (например, по вопросам независимости судебной власти и судей).

Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.) (ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

В силу ст. 5 указанного Закона положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Особенность рассматриваемых источников заключается в том, что они являются актами не национального, а международного права и, строго говоря, не могут считаться источниками права конкретной страны. Но, учитывая их значимость и важность, законодатель в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепил положение, в соответствии с которым эти акты признаются составной частью правовой системы РФ. При этом в иерархии источников они занимают место сразу после Конституции РФ, поскольку в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В зависимости от содержания (предмета регулирования) все рассматриваемые источники права подразделяются на акты общего характера (Конституция РФ и общепризнанные нормы и принципы международного права) и акты специального характера, регулирующие отдельные направления институциональной организации правоохранительной деятельности и (или) отдельные правоохранительные институты (акты о судебной власти, судебной системе, правосудии, статусе судей, организационном обеспечении судебной деятельности; акты об органах прокуратуры и прокурорской деятельности; акты о государственных и негосударственных органах охраны порядка и безопасности; акты об организации юридической помощи; и т. п.).

В зависимости от относимости или не относимости органа, принявшего акт, к гой или иной ветви государственной власти соответствующие источники нрава могут быть разделены на акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты органов судебной власти и акты негосударственных учреждений. При этом акты органов власти с учетом федеративного устройства нашего государства делятся на акты федеральных органов власти и акты субъектов РФ. Аналогичное деление может быть проведено и применительно к актам негосударственных правоохранительных учреждений (например, акты Федеральной палаты адвокатов РФ и акты адвокатских палат субъектов РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента РФ от 23 июня 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» .

С 15 июня 1994 г. по настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальными источниками опубликования являются периодические издания — «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Парламентская газета», «Официальный интернет-портал правовой информации «(pravo.gov.ru).

С 5 июня 1996 г. и по настоящее время акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Официальными источниками опубликования этих актов являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации», «Официальный интернет портале правовой информации» (pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, определяющих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» государственного учреждения — издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, который издается еженедельно.

Таким образом, источниками права о правоохранительных органах и их институциональной организации в Российской Федерации являются нормативные правовые акты (т.е. акты, содержащие нормы права).