Становление и развитие современного российского государства и права (1992 г-современный период)

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать этапы становления современной российской системы органов государственной власти, федеративной системы, системы судоустройства; причины и характер эволюции местного самоуправления;
• • уметь использовать политико-правовую терминологию; объяснить теоретическую конструкцию и содержание понятия «суверенная демократия»; анализировать особенности системы разделения властей в России;
• • владеть навыками работы с нормативным правовым материалом, историко-правового анализа специфики функционирования и эволюции государственных институтов постсоветской России; методиками обобщения научного материала (составления схем, сравнительных таблиц и т. д).

В эпоху постсоветской трансформации Россия пережила немало событий, сказавшихся как на экономическом состоянии населения, так и на эволюции политической системы. Заявленная в Конституции РФ 1993 г. цель развития российского общества по-прежнему актуальна. Это построение демократического правового социального государства, превращение России в страну, имеющую развитое гражданское общество, конкурентоспособную рыночную экономику, высокую динамику роста благосостояния граждан, гарантирующую свободу личности и свободу предпринимательства. У России имеются серьезные предпосылки для успеха: богатые ресурсы, образованное население, развитая инфраструктура. Главная задача — обеспечить соблюдение прав человека и гражданина, защищенность прав собственников и благоприятный климат для инвесторов.

В период 1991—1993 гг. в политической системе России отсутствовали четкие конституционные механизмы перехода власти от одних политических сил к другим. Например, в Конституции РСФСР 1978 г. был предусмотрен механизм отрешения от должности президента, но отсутствовала процедура досрочного роспуска парламента. В результате России пришлось пережить два кризиса власти — в августе 1991 г. и в сентябре — октябре 1993 г. Жесткие методы борьбы Президента Б. Н. Ельцина с парламентом в 1993 г. позволили политологам сделать вывод о том, что в нашей стране «создание демократической политической системы играло подчиненную роль по отношению к трансформации режима^[1], причем последний, даже меняясь и сбрасывая с себя партийно-коммунистические одежды, тяготел к восстановлению традиционной для страны монополии на власть»^[2]. Этот тезис подтверждается эволюцией механизма всеобщих выборов. Роль административного ресурса в период первых парламентских выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 1993 г. была самой низкой по сравнению со всеми последующими выборами как в нижнюю палату федерального парламента, так и в иные органы государственной власти. За свободные выборы в последние годы выступает системная и несистемная оппозиция. Митинги в защиту гражданских свобод прошли в 2011—2012 гг. в Москве и других городах.

Экономическая безысходность, в которой оказалась наша страна в период перестройки, сменилась ростом, что позволило существенно сократить внешний долг, довести до благополучного финала многолетние переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Все это серьезно меняет международный статус страны. На исходе первого десятилетия нового века получила оформление отечественная теория суверенной демократии, под которой понимается такая, которая может управляться самостоятельно, а нс под давлением извне. Автором этой теории считается помощник Президента России В. Ю. Сурков. Он определил ее как «образ политической жизни общества, при котором власти, их органы и действия выбираются, формируются и направляются исключительно российской нацией во всем ее многообразии и целостности ради достижения материального благосостояния, свободы и справедливости всеми гражданами, социальными группами и народами, ее образующими»^[3].

С другой стороны, в России по-прежнему остро стоит вопрос экономического благосостояния населения. Если в 90-х гг. XX в. принято было говорить о «малоимущих», то с 2000 г. президент В. В. Путин начал прямо говорить о бедности, а ее сокращение (наряду с сокращением социального неравенства) стало упоминаться в программных документах как один из приоритетов социальной политики. Параллельно с удвоением ВВП предполагалось вдвое сократить уровень бедности. В процессе создания социального государства страна пережила монетизацию льгот, введение страховой медицины. В целях преодоления в стране демографического кризиса в 2007 г. введена программа «Материнский капитал». Соответствующий сертификат выдают после рождения второго ребенка. К 2011 г. суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,3 до 1,5 рождений на одну женщину. Программа будет действовать до 2016 г.

Следует заметить, что на протяжении первого десятилетия XXI в. доходы россиян быстро росли. Средний доход российской семьи вырос с 2000 по 2006 г. почти вдвое — с 6087 до 11 425 руб. Среднедушевые доходы в России уже в 2005 г. достигли уровня 1991 г. Часть россиян подошла к тому порогу, когда их доходов начинает хватать не только на текущее потребление, но и на инвестирование в образование, здоровье, в накопления на старость. Правда, речь идет об общих доходах: по среднему размеру пенсии и зарплаты (с учетом инфляции) достичь дореформенного уровня еще не удалось. То есть уровень доходов населения восстанавливался за счет дополнительных источников — неформальных заработков, нелегальных доходов и т. п. Однако доля легальной зарплаты в структуре доходов россиян устойчиво растет^[4].

В сентябре 2008 г. разразился мировой финансовый кризис. Предпринятое финансовое вливание в банковскую систему не дало ожидаемых результатов. Кризис финансов и промышленности повлек за собой рост безработицы и волну государственного стимулирования экономики. Россия внешне пострадала меньше развитых стран Запада, в 2008 г. безработных было 7,3% населения, в 2009 г. — 8,4%, а в 2010 г. — 6,8%. Однако следует учитывать, что в России подлинное количество узнать труднее, чем в других странах, так как подавляющее число российских безработных не регистрируется на бирже труда и не претендует на государственное пособие^[5].

За годы кризиса проявилась тенденция к усилению роли государства в экономике. Если после кризиса 1998 г. доля государственных и связанных с государством банков на рынке активов составляла примерно 30%, то к концу 2009 г. — более 50%.

• [1] Политический режим — это совокупность приемов, средств и методов, посредством которых осуществляется публичная власть. Клямкин И. М., Шевцова Л. Ф. Внесистемный режим Бориса II: некоторые особенности политического развития постсоветской России. М., 1999. С. 35.
• [2] Там же.
• [3] Сурков В. 10. Тексты 97−07. М., 2008. С. 44.
• [4] Коммерсант-Власть. 2007.17 сент. С. 25.
• [5] Коммерсант-Власть. 2010. 13 сент. С. 21.