Источники конституционного права

Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права.

Источниками российского конституционного права являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:

1. Конституция РФ — главный источник конституционного права. Конституция — основной закон любого государства. Ее нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения, обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.

Конституция РФ составляет правовую основу, фундамент действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. Вместе с тем она является актом прямого действия и применения на всей территории РФ.

• 2. Конституции республик, находящихся в составе Российской Федерации, принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции. Вместе с тем республиканские конституции учитывают особенности этих субъектов РФ, так как вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики обладают всей полнотой государственной власти.
• 3. Уставы, регламентирующие статус других субъектов РФ, — краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов — относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.

Конституция РФ предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области и автономном округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов РФ (п. 3 ст. 66).

4. Законы РФ. Конституция устанавливает существование двух видов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции. Федеральным конституционным законом регулируются: порядок введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение, описание и порядок использования государственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88); назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (ст. 103); определение порядка деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы (ст. 118), а также закрепление порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); установление оснований и порядка созыва Конституционного Собрания (ст. 135).

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Основной круг вопросов, подлежащих регулированию федеральными законами, определен самой Конституцией в более чем 40 статьях.

Так, регулированию федеральными законами подлежат:

• — ответственность за захват власти или присвоение властных полномочий (ст. 3);
• — порядок приобретения и прекращения гражданства России (ст. 6);
• — установление перечня сведений, составляющих государственную тайну (ст. 29);
• — установление условий и порядка пользования землей (ст. 36);
• — регламентирование судопроизводства (ст. 47, 49, 50, 51);
• — утверждение оснований ограничения прав и свобод (ст. 55);
• — определение порядка несения военной или альтернативной службы (ст. 59);
• — вопросы двойного гражданства (ст. 62);
• — вопросы отношений автономных округов с краем или областью (ст. 66);
• — установление статуса столицы — г. Москвы (ст. 70);
• — установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет (ст. 75);
• — определение порядка выборов Президента РФ (ст. 81);
• — закрепление статуса Совета Безопасности (ст. 83);
• — установление порядка формирования Совета Федерации и порядка выборов депутатов Государственной Думы (ст. 96);
• — установление состава и порядка деятельности Счетной палаты (ст. 101);
• — установление статуса судей (ст. 121 — 124);
• — определение полномочий и порядка деятельности прокуратуры (ст. 129) и др.

Конституция РФ закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105—107).

В Конституции установлено также верховенство федеральных законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов РФ.

Принципиальный характер имеет также положение, сформулированное в ст. 15 Конституции, об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.

Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Эти вопросы урегулированы в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона — день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

Конституционный Суд РФ в постановлении о толковании ст. 136 Конституции указал на существование еще одного вида законов, прямо не предусмотренного законодательством, — Закона РФ о поправках к Конституции. Действие такого Закона РФ носит временный характер — до внесения соответствующей поправки в текст Конституции.

5. Указы и распоряжения Президента РФ, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. В ст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

В Конституции предусмотрено также, что указы Президента РФ о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

Согласно ст. 125 Конституции соответствие указов и распоряжений Президента РФ Конституции в случае сомнений разрешается Конституционным Судом РФ, но запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

6. Акты палат Федерального Собрания — парламента РФ, представительного и законодательного органа.

В соответствии со ст. 102 Конституции Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Такой особый порядок установлен, например, для федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108).

Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов.

• 7. Декларации. Как правило, в форме деклараций закрепляются общие принципы конституционно-правового развития, например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. и др.
• 8. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Они издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115).

Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, которые покрываются за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

• 9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.
• 10. Законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе РФ, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах РФ.
• 11. Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами РФ. Примером такого вида источника конституционного права являются Федеративный договор от 31 марта 1992 г.^[1], Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и др. Эти договоры должны соответствовать Конституции, а в случае их несоответствия действуют положения Конституции.
• 12. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ также являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные международным договором, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции). Из этого следует, что в данных международно-правовых актах содержатся нормы, являющиеся составной частью внутригосударственного права, хотя очевидны проблемы, связанные с реализацией таких норм^[2].
• 13. Решения Конституционного Суда РФ. Специфика этого вида источников конституционного права определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов. Вместе с тем его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Большое значение для правильного понимания и применения конституционно-правовых норм имеют постановления Конституционного Суда РФ по толкованию Конституции.

• 14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу, что обусловлено особенностями исторического развития России на современном этапе. Как установлено в п. 2 раздела второго Конституции «Заключительные и переходные положения», законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.
• 15. Акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные гл. 8 Конституции, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.
• 16. Акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
• 17. В связи с образованием Союза Беларуси и России источником конституционного права стал Устав этого Союза, подписанный президентами обеих стран 23 мая 1997 г., а также ряд других совместных актов.

Следует подчеркнуть, что источниками конституционного права являются только те перечисленные выше акты, которые содержат нормы конституционного права, т. е. регулируют отношения, входящие в его предмет.

• [1] Здесь и далее имеются в виду Федеративные договоры от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственнойвласти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации»; «О разграничении предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»; «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республикв составе Российской Федерации».
• [2] Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П"По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" в случае если Конституционный Суд РФ придет к выводу, что постановление Европейского Судапо правам человека, поскольку оно основано на Конвенции о защите прав человека и основных свобод в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не может быть исполнено, такое постановление в этой части не подлежит исполнению.