Расходы и расходные обязательства бюджетов муниципальных образований

Расходные обязательства бюджетов муниципальных образований — обусловленные муниципальными правовыми актами, договором или соглашением обязательства по решению вопросов местного значения, по исполнению органами. местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий, а также обязанности предоставлять физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, другим муниципальным образованиям, субъектам международного права средства местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• • принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• • принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
• • заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

Основными принципами распределения расходов местных бюджетов являются: соответствие состава расходов вопросам местного значения; самостоятельность органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Перечни видов расходов, применяемых в местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов муниципальных образований, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджетов субъектов РФ, формируется в соответствии с требованиями БК РФ, указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утверждаемыми Минфином России.

На основании названных актов каждому виду межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, присваивается код целевой статьи.

При утверждении и исполнении местных бюджетов органами местного самоуправления обеспечивается преемственность кодов целевых статей по расходам бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведут органы местного самоуправления в порядке, установленном местной администрацией^[1]. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств местного бюджета, необходимых для их исполнения.

Данные реестра расходных обязательств используются при составлении проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих и принимаемых обязательств.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме:

• • сведения о главном распорядителе средств бюджета;
• • наименование расходного обязательства;
• • реквизиты нормативного правового акта, муниципального правового акта, договора, соглашения (тип, дата, номер, название);
• • дату вступления в силу нормативного правового акта, муниципального правового акта, договора, соглашения;
• • срок действия нормативного правового акта, муниципального правового акта, договора, соглашения;
• • объем средств на исполнение расходного обязательства (тыс. руб.);
• • показатели в отчетном году (план, факт), в текущем году, в очередном году и т. д.

В зависимости от вида муниципального образования установлены различные механизмы и сроки формирования реестра расходных обязательств.

Так, например, в Луховицком муниципальном районе Московской области главные распорядители средств бюджета составляют фрагмент реестра расходных обязательств, в котором отражены расходы, направляемые на финансирование конкретного органа местного самоуправления, органа местной администрации, а также наиболее значимого учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения, и представляют его в Финансовое управление администрации муниципального района па бумажном и электронном носителях:

плановый фрагмент реестра расходных обязательств — не позднее 1 марта текущего года;

уточненные фрагменты реестра расходных обязательствне позднее 1 октября текущего года.

Финансовое управление администрации муниципального района в месячный срок осуществляет сведение фрагментов реестра расходных обязательств и формирование (обновление) реестра расходных обязательств муниципального района^[2].

Реестр расходных обязательств поселения ежегодно составляет финансовый орган, исполняющий бюджет поселения:

плановый реестр расходных обязательств поселения — не позднее 15 мая текущего финансового года;

уточненный реестр расходных обязательств поселенияне позднее 10 декабря текущего финансового года.

В случае возникновения или изменения соответствующего расходного обязательства поселения в реестр расходных обязательств в месячный срок вносятся соответствующие изменения^[3].

Расходные обязательства муниципальных образований, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету при составлении проектов бюджетов на очередной финансовый год.

Главные распорядители средств бюджетов несут ответственность за достоверность и своевременное представление реестров расходных обязательств по подведомственным учреждениям.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи:

• 1) с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;
• 2) осуществлением расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ на финансирование отдельных государственных полномочий.

Относительно цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, в бюджете можно выделить:

• [1] См., например: постановление главы городского округа Климовск Московской области от 30.11.2009 № 971 «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования „Городской округ Климовск“ Московской области»; распоряжение главы городского поселения Ногинск Ногинскою муниципального района Московской области от 22.04.2010 № 114р «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» «.
• [2] См.: постановление администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 21.10.2009 .У» 92 «Об утверждении Порядка веления реестра расходных обязательств Луховицкого муниципального района Московской области» // Луховицкие вести. 2009. № 92.
• [3] См., например: постановление главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 02.12.2008 № 11-и «Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области» // Вестник Совета депутатов и Администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений. 2009. № 9.