Предисловие. 
Административная ответственность

Вопросы административной ответственности традиционно рассматриваются и изучаются как различными научными школами в отечественной правовой доктрине, так и в ходе подготовки юристов-нрактиков. В большинстве источников сложился традиционный подход — раскрытие догмы и нормативов, относящихся к административным правонарушениям, как специфическим видам противоправного поведения, а также изложение признаков отдельных из них сообразно содержанию Кодекса об административных правонарушениях РФ. В данном учебнике предлагается раскрытие вопросов административной ответственности через общие критерии квалификации административных правонарушений, разрешение спорных вопросов их квалификации через примеры устоявшейся правоприменительной практики, а также обобщение требований к назначению административных наказаний в части материально-правовых и процессуальных аспектов административной ответственности.

Проблематика квалификации административных правонарушений не составляла особых затруднений в теории административно-юрисдикционной и административно-деликтной деятельности органов исполнительной власти и судей. Нельзя сказать, что этим вопросам вообще не уделялось внимания, наоборот, были публикации, обширные монографии, обзоры правоприменительной практики и другие научные работы по проблемам административной ответственности, посвященные разграничению составов административных правонарушений. Но свести воедино большинство правил квалификации административных правонарушений и назначения соответствующих наказаний, — такая специальная цель не была задана в научной и учебной литературе.

Безусловно, административно-деликтные правила близки к требованиям по квалификации преступлений, схожи с ними, но все-таки это правила различных отраслей. Поэтому в первой части данного учебника, отталкиваясь от базового понимания квалификации как точной правовой оценки конкретного деяния, предложим читателям ознакомиться с вопросами административной ответственности исходя из своеобразной квалификации административных правонарушений и назначения административных наказаний.

Во второй части учебника предлагается материал, традиционно рассматриваемый в курсе административно-процессуального права и юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. Учитывая многообразие и порой отсутствие системно-логических связей, относящихся к применению норм, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях, накопление обширного материала административной и судебной практики в части применения процессуального законодательства, существует необходимость изложения не только обычной структуры и нормативной регламентации указанной разновидности административного процесса, но и рассмотрение сложившихся общих идеологических установок, обыкновений практики, прецедентов, способов разрешения коллизионных вопросов и других затруднений и инцидентов, которые так или иначе сопутствуют реальному применению норм законодательства об административных правонарушениях.

Настоящий учебник предназначен для студентов образовательных организаций высшего образования, осваивающих программы обучения по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень подготовки «бакалавр», «магистр»), а также, но специальности «Правоохранительная деятельность».

В результате освоения курса студент должен:

знать

• • нормативно-правовую основу административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях;
• • систему гарантий и меры обеспечения соблюдения законодательства РФ об административной ответственности и административных правонарушениях субъектами юрисдикционной деятельности;
• • виды решений и юридически значимых действий, совершаемых в процессе квалификации административных правонарушений и ходе административно-юрисдикционного производства;
• • в целом правила применения нормативных правовых актов, реализации норм материального и процессуального права в профессиональной юрисдикционной деятельности;
• • требования к оформлению процессуальных документов в ходе производства по делам об административных правонарушениях;
• • обязанности должностных лиц в ходе производства по делам об административных правонарушениях по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
• • основные положения по обеспечению чести и достоинства личности, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в ходе применения и исполнения административных наказаний;
• • стадии (этапы) юрисдикционной деятельности, на которых следует выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать административные правонарушения;
• • основы профилактики и систему мер по предупреждению правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

уметь

• • проводить анализ и давать предложения по совершенствованию нормативно-правовой основы административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях;
• • разрабатывать и внедрять систему гарантий и меры обеспечения соблюдения законодательства РФ об административной ответственности и административных правонарушениях субъектами юрисдикционной деятельности;
• • подготавливать проекты решений, определять тактику и методику юридически значимых действий, совершаемых в процессе квалификации административных правонарушений и ходе админиетративно-юрисдикционного производства;
• • выстраивать модели применения нормативных правовых актов, реализации норм материального и процессуального права в профессиональной юрисдикционной деятельности;
• • разрабатывать проекты процессуальных документов в ходе производства по делам об административных правонарушениях;
• • определять обязанности должностных лиц в ходе производства по делам об административных правонарушениях по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
• • выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать административные правонарушения;
• • определять меры по обеспечению чести и достоинства личности, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в ходе применения и исполнения административных наказаний;
• • разрабатывать мероприятия по предупреждению правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

владеть

• • навыками участия в разработке нормативных правовых актов в сфере административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;
• • приемами обеспечения соблюдения законодательства РФ об административной ответственности и административных правонарушениях субъектами юрисдикционной деятельности;
• • навыками принятия промежуточных и итоговых решений, определения тактики и методики юридически значимых действий, совершаемых в процессе квалификации административных правонарушений и ходе административно-юрисдикционного производства;
• • технологиями применения нормативных правовых актов, реализации норм материального и процессуального права в профессиональной юрисдикционной деятельности;
• • навыками составления процессуальных документов в ходе производства по делам об административных правонарушениях;
• • умением применять средства защиты в целях обеспечения чести и достоинства личности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в ходе применения и исполнения административных наказаний;
• • приемами осуществления мер по выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию административных правонарушений;
• • технологиями предупреждения правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению.