Индивидуальные и коллективные субъекты финансового права

Коллективные субъекты финансового права могут быть представлены двумя группами:

• 1) организациями, не связанными с властными полномочиями (коммерческими, некоммерческими организациями, бюджетными учреждениями);
• 2) органами государственной власти и местного самоуправления, обладающими властными полномочиями.

Индивидуальные субъекты (граждане Российской Федерации, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды) и др.) образуют самостоятельный вид субъектов финансового права.

Организации

Как правило, организации являются юридическими лицами, которым присущи такие признаки, как: организационное единство, обладание обособленным имуществом, наличие самостоятельной ответственности и способности участия от своего имени, выступления в суде. Используя терминологию гражданского законодательства, можно провести градацию организаций на две большие группы: коммерческие организации и некоммерческие организации. Определяющей характеристикой, влияющей па такое их разделение, является наличие (либо отсутствие) цели систематически получать прибыль.

Развитие рыночных отношений способствовало появлению субъектов, о существовании которых ранее не знали в России. Это финансово-промышленные группы, предпринимательские союзы, ассоциации, холдинги, офшорные, трастовые компании, дочерние, зависимые общества, банки, биржи, консалтинговые центры, акционерные инвестиционные фонды и др.

Коммерческие организации, являясь субъектами финансового права, вступают в налоговые, кредитные и другие отношения. В некоторых случаях они могут получать бюджетные ассигнования в режиме «нетто-бюджет»^[1] на довольно ограниченный круг затрат. Расходы таких организаций покрываются за счет собственных средств, что ставит их производственное и социальное развитие в прямую зависимость от конечных результатов деятельности. Поэтому коммерческие организации заинтересованы в их улучшении.

К этой же группе субъектов финансового права относятся банки и другие кредитные организации. Они обладают определенными контрольными полномочиями, так как, занимаясь непосредственно банковской деятельностью, осуществляют финансовый контроль в области валютных и кассовых операций.

В России банковская система, берущая начало в XVIII в., претерпела значительные изменения и к 1991 — 1992 гг. в ней стали выделять два уровня. Первый уровень представлен Банком России, второй — иными коммерческими банками и кредитными организациями, а также представительствами иностранных банков.

Выполняя роль особых субъектов — финансовых посредников, банки привлекают свободные денежные средства, высвобождающиеся в процессе хозяйственной деятельности одних субъектов, и предоставляют их на основе принципов кредитования во временное пользование другим. Их важнейшей особенностью является функция образования платежных средств для наличного и безналичного денежных оборотов, снабжение ими хозяйственного оборота и изъятие таких средств из оборота. Помимо перечисленных полномочий банки могут осуществлять и валютные операции.

Кредитные организации — это юридические лица, которые для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности согласно специальному разрешению (лицензии) ЦБ РФ имеют право осуществлять банковские операции. К ним относятся кредитные организации для выполнения функций расчетных центров, клиринговые учреждения. Кредитной организации (банку) запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью.

Филиалы банков и кредитных организаций создаются для осуществления деятельности своих банков в различных регионах.

Помимо перечисленных субъектов могут образовываться и осуществлять банковскую деятельность небанковские кредитные организации. Они имеют право осуществлять некоторые банковские операции, допустимые сочетания которых устанавливаются Банком России. Более того, они могут объединяться в банковские группы и банковские холдинги. Банковской группой признается не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций). Банковский холдинг представляет собой не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние па решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организации).

Помимо участников банковской системы РФ, выполняющих основные ее функции, в нее можно включить союзы и ассоциации, которые создаются для защиты и представления интересов своих членов, координации их деятельности, развития межрегиональных и международных связей, удовлетворения информационных и профессиональных интересов.

Некоммерческие организации образуются для выполнения разнообразных функций. Согласно действующему законодательству они могут создаваться для достижения благотворительных, культурных, образовательных, социальных, научных, управленческих и других целей. Их система представлена различными формами^[2]: иностранными некоммерческими неправительственными организациями, фондами, государственными корпорациями, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями, объединениями юридических лиц (ассоциациями, союзами), учреждениями, общественными и религиозными объединениями^[3] и др.

Некоммерческие организации при всей их отдаленности от решения задач по осуществлению публичной финансовой деятельности между тем могут выступать стороной в финансовых отношениях: налоговых, кредитных и т. п. При этом государство очень часто по отношению к ним использует методы косвенного, экономического воздействия, в том числе через налогообложение, уровень ставки того или иного налога, установление финансовых льгот, а иногда и путем выделения бюджетных ассигнований.

Среди некоммерческих организаций, не связанных с властными полномочиями, большую группу образуют бюджетные учреждения, которые создаются для осуществления разнообразных функций: культурных, образовательных, социальных, научных, удовлетворения духовных потребностей граждан, развития спорта и др. Они относятся к непроизводственной сфере, не участвуют в создании материальных благ и, следовательно, национального дохода. Это школы, вузы, театры, библиотеки, поликлиники, больницы, детские сады и т. п.

• [1] В юридической литературе при исследовании института «бюджетное финансирование» рассматриваются, как правило, два правовых режима (формы): 1) финансирование коммерческих организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; 2) сметно-бюджетное финансирование. Н. Д. Эриашвили впервые предложил назвать их соответственно: нетто-бюджет и брутто-бюджет. См. подробнее: Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М., 2000. С. 182.
• [2] См. подробнее: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» .
• [3] См.: Федеральные законы: от 19.05.1995 Л1- 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26.09.1997 М> 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 27.1 1.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 15.11 998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и др.