Участие адвоката в конституционном суде российской федерации

Общая характеристика конституционного судопроизводства

Организация деятельности Конституционного Суда РФ

Независимая судебная власть и верховенство права являются краеугольным камнем мирного и демократического общества. Верховенство права выступает гарантией демократии и опирается для ее защиты на независимую, беспристрастную и компетентную судебную власть. Эффективное функционирование органов отправления конституционного правосудия является гарантией реализации некоторых основополагающих элементов верховенства права.

Конституционные суды играют важную роль в деле обеспечения верховенства конституционных положений и выполнения международно-правовых обязательств, включая обязательства в области прав человека.

Международно-правовые обязательства, включая те из них, которые были инкорпорированы в национальное законодательство, должны в полной мере выполняться для защиты прав всех людей.

Конституционное суды также являются неотъемлемой частью системы сдержек и противовесов, гарантирующей, что государственная власть распределена между исполнительной ветвью, представительным парламентом и независимой судебной властью. Конституционные суды способны толковать и уточнять границы полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти, обеспечивать подотчетность государственных органов и содействовать стабильности конституционного порядка.

Будучи гарантами конституции, конституционные суды сохраняют за собой последнее слово при решении вопросов о соответствии актов всех государственных органов конституции. Принцип верховенства права требует эффективного исполнения решений конституционных судов в отношении государственных органов с тем, чтобы обеспечить подчиненность праву исполнительной и законодательной властей^[1].

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре адвокат, оказывая юридическую помощь, представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве.

Участие в судопроизводстве, в том числе и конституционном, заключается в соблюдении процессуальных обязанностей с использованием процессуальных прав. Для того чтобы правильно ставить задачи и грамотно их решать, адвокату следует точно и четко знать все стороны судопроизводства. В настоящей главе речь пойдет о конституционном судопроизводстве — одной из основных форм осуществления судебной власти, предусмотренных ч. 2 ст. 118 Конституции РФ. Так же как и гражданское, административное и уголовное судопроизводство обладает самостоятельностью, что предполагает наличие не только общих, но и специальных процессуальных принципов и правил, реализация которых обеспечивает достижение целей конституционного судопроизводства.

Конституционное судопроизводство представляет собой предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами порядок и процедуру рассмотрения и решения дел и вопросов, отнесенных к компетенции КС РФ, который является самостоятельным и независимым судебным органом конституционного контроля.

Соблюдение предусмотренной законом процессуальной формы деятельности судебных органов является важной гарантией защиты прав и законных интересов участников судопроизводства, придает правосудию доступный и единообразный характер, что в конечном счете служит реализации конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. Адвокату предоставляется право представлять интересы своею доверителя в конституционном судопроизводстве (подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре).

КС РФ действует на основании Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о КС РФ) и осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Целями конституционного судопроизводства, как это следует из ч. 1 ст. 3 Закона о КС РФ, являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ.

Конституционное судопроизводство складывается из общей процедуры (порядок ведения дел, ведение судебных заседаний и вынесения решений) и специальных процедур (предусматривающих круг лиц, уполномоченных возбуждать по соответствующей категории дел производство в Конституционном Суде, особенности этого производства, правовые последствия различных решений суда, положения об исполнении)^[2].

Конституционное судопроизводство обладает рядом особенностей, отличающих его от иных видов судопроизводства. К числу таких особенностей относятся:

• — регламентация конституционного судопроизводства в Конституции РФ и актах конституционного (уставного) законодательства;
• — обеспечение непосредственного действия Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ;
• — нацеленность на решение наряду с правоприменительными затруднениями правотворческих задач, раскрытие подтекста конституций, уставов в результате их толкования;
• — отсутствие законодательных актов, регулирующих конституционное судопроизводство отдельно от иных вопросов конституционного правосудия;
• — отсутствие инстанционности, окончательность актов КС РФ, не подлежащих обжалованию^[3].

Следует отметить, что КС РФ в процессе своей деятельности не должен решать вопросы, входящие в компетенцию других судов и иных органов.

Являясь органом правовой охраны Конституции РФ, КС РФ не вправе проверять конституционность самой Конституции РФ по каким-либо основаниям. В связи с этим сами конституционные положения не могут быть проверены на предмет их конституционности и, соответственно, не могут быть признаны недействующими.

В то же время КС РФ, как судебный орган конституционного контроля, проверяет соответствие нормативных актов только Конституции РФ, а не отраслевому законодательству. Поэтому при обжаловании оспариваемая норма должна быть соотнесена с конкретной конституционной нормой, на которой она основана. Если Конституция РФ не содержит соответствующих положений, затронутых в обращении в КС РФ, то нет и нормативной основы дли принятии решения КС РФ.

Адвокатам при участии в конституционном судопроизводстве следует учитывать его особенности.

Во-первых, поскольку КС РФ осуществляет оценку конституционности оспариваемого закона или отдельных его положений, постольку главная задача адвоката в конституционном процессе сводится к приведению убедительной правовой аргументации своей позиции, к поиску научно обоснованного решения. Работу адвоката в конституционном судопроизводстве можно охарактеризовать как научно-практическую. Необходим, с одной стороны, научно-правовой анализ оспариваемых норм, с другой стороны, исследовательская работа о несоответствии оспариваемых положений Конституции РФ. Описание фактических обстоятельств дела имеет значение только в той мере, в какой они могут повлиять на обоснование конституционности или неконституционности нормативных положений.

Во-вторых, конституционное судопроизводство, в отличие от других видов процессов, состоит из одной инстанции. Решения КС РФ окончательны и не подлежат обжалованию и опротестованию. В связи с этим адвокату необходимо сразу настроиться на окончательность рассмотрения дела, излагать все аргументы глубоко и в полном объеме, не оставлять на будущее какие-либо доводы.

В-третьих, адвокату следует исходить из сложности исполнения решений КС РФ, поскольку механизм принуждения государственных органов и их должностных лиц к выполнению данных решений практически отсутствует. Имеют место случаи повторных обращений в КС РФ по одному и тому же вопросу в связи с неисполнением предыдущих решений. С другой стороны, положительное решение КС РФ нередко означает новое судебное разбирательство того дела, по которому был применен нормативный акт, признанный неконституционным.

В-четвертых, готовясь к выступлению в КС РФ, важно исходить из защиты публичных интересов, т. е. защиты прав и свобод всех лиц, в отношении которых может быть применен оспариваемый правовой акт.

• [1] Станских С. Н. Семинар ОБСЕ по человеческому измерению «Конституционное правосудие» (Варшава, 14—16 мая 2008 г.) // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 2. С. 25−37.
• [2] Макликов В. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Б. А. Страшун: в 4 т. Т. 2. М., 1995. С. 341.
• [3] Конституционный судебный процесс /отв. ред. М. С. Саликов. М.: Норма. 2003. С. 14.