Президент российской федерации

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

• • знать требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента РФ; особенности конституционно-правового статуса Президента РФ; особенности статуса Администрации Президента РФ;
• • уметь обобщать нормы, определяющие функции и полномочия Президента РФ; различать нормативные и ненормативные акты Президента РФ;
• • владеть навыками системного анализа положений Конституции РФ и федерального законодательства, определяющих конституционно-правовой статус Президента РФ.

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Президент РФ, согласно ст. 80 Конституции РФ, является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ как глава государства не относится ни к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), а занимает особое место в системе высших органов государственной власти. Особое положение главы государства проявляется через его конституционно закрепленные функции.

Основы конституционно-правового статуса Президента РФ определяются Конституцией РФ (гл. 4 «Президент Российской Федерации» и другие главы). Специального федерального закона, регулирующего конституционно-правовой статус Президента РФ, не принято.

В установленном Конституцией РФ и развивающими ее положения нормативными правовыми актами порядке Президент РФ осуществляет следующие основные виды деятельности:

• — обеспечивает стабильность конституционного строя;
• — обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ;
• — является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• — принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности;
• — определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
• — представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международном уровне.

Особый статус Президента РФ как главы государства предполагает, что все его действия направлены на обеспечение взаимодействия и координирование законодательной, исполнительной и судебной власти с целью поддержания эффективности системы сдержек и противовесов. Для этого согласно Конституции РФ Президент РФ наделяется следующими полномочиями.

В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина:

• — решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
• — награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
• — осуществляет помилование.
• — формирует органы, осуществляющие посредничество между гражданами и Президентом по защите прав и свобод (Совет при Президенте РФ, но развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка);
• — по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан Российской Федерации, имеющих заслуги перед государством и обществом, и предлагает им войти в состав Общественной палаты РФ^[1];
• — осуществляет другие полномочия.

В сфере формирования органов государственной власти и согласования их деятельности:

• — назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• — имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ;
• — принимает решение об отставке Правительства РФ;
• — представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
• — по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
• — представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров; представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ, а Совету Федерации его заместителя;
• — обладает правом вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ;
• — имеет право роспуска законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия последним нормативного акта, противоречащего законодательству^[2];
• — имеет право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
• — осуществляет другие полномочия.

В сфере назначения и руководства государственными органами:

• — формирует Администрацию Президента РФ;
• — представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
• — представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;
• — распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей данных органов^[3];
• — имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ;
• — по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
• — назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
• — учреждает и руководит деятельностью Государственного совета — совещательного органа^[4];
• — назначает и руководит деятельностью полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах^[5];
• — обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти;
• — осуществляет другие полномочия.

В сфере правотворчества:

• — обладает правом законодательной инициативы;
• — подписывает и обнародует федеральные законы;
• — обладает правом вето;
• — ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
• — подписывает ратификационные грамоты;
• — принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
• — назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• — имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
• — осуществляет другие полномочия.

В сфере государственного строительства, обороны и безопасности государства:

• — участвует в решении вопросов принятия и образования нового субъекта в составе Российской Федерации;
• — обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• — осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, утверждает военную доктрину РФ;
• — назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• — формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;
• — утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение данных испытаний;
• — принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы Российской Федерации;
• — осуществляет другие полномочия.

Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности Российской Федерации, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ может вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных се местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Гарантиями деятельности Президента РФ как главы государства служат его неприкосновенность и правовые механизмы, обеспечивающие постоянность его функционирования в этом качестве и непрерывность осуществления им своих полномочий.

Символом президентской власти является штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Оригинал штандарта находится в кабинете Президента РФ, а дубликат поднимается над резиденцией. Президент РФ имеет также Знак Президента РФ.

• [1] См.: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественнойпалате Российской Федерации».
• [2] См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• [3] См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ"О Правительстве Российской Федерации".
• [4] См.: Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации».
• [5] См.: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».