Публичный статус Президента Российской Федерации, Федерального Правительства и органов исполнительной власти

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать виды федеральных органов исполнительной власти;
• • уметь аналитически исследовать полномочия федеральных органов исполнительной власти;
• • владеть навыками работы со статутными актами об органах исполнительной власти.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Исполнительная власть осуществляется Президентом РФ, а также федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, образующими единую систему органов исполнительной власти.

В соответствии с п. «а», «б», «в» и «д» ст. 83, ч. 1 ст. 111 и ст. 112 Конституции РФ доминирующее положение в сфере исполнительной власти занимает Президент РФ, к ведению Правительства РФ отнесено осуществление исполнительной власти (ч. 1 ст. 110). Тем самым Конституция устанавливает производный характер полномочий Правительства в сфере исполнительной власти.

Организационные полномочия Президента Российской Федерации

Согласно Конституции РФ Президент России вправе принять решение об отставке Правительства РФ, назначении на должность членов Правительства РФ и освобождении их от должности (п. «в», «д» ст. 83). Правовые основания отставки предусмотрены Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: выражение Государственной Думой недоверия федеральному Правительству либо отказ Государственной Думы в доверии федеральному Правительству (п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

По предложению Председателя Правительства РФ Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ). Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Президент России организует работу федерального Правительства и вправе председательствовать на его заседаниях (п. «б» ст. 83).

Распорядительные полномочия Президента Российской Федерации

В силу ч. 1 ст. 11 Конституции РФ Президент России является одним из участников государственно-властной деятельности, в том числе в сфере исполнительной власти. В соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами Президент РФ руководит деятельностью федеральных министерств, ведомств в сферах обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Помимо внешнеполитических прерогатив Президент РФ определяет основные направления внутриполитической деятельности (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ).

Содержание коллизионных полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ (в том числе и ненормативных) в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации до принятия решения Конституционным Судом или Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с их компетенцией (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

Президент вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральным Правительством, федеральными министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).