Понятие и признаки закона. 
Классификация законов

Закон представляет собой принимаемый в особом порядке нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

В юридической литературе утвердилось следующее определение.

Закон — нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений^[1].

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия — особенности этой разновидности нормативных правовых актов. Из особенностей возникает требование к законам^[2]:

• • они должны регулировать действительно коренные вопросы;
• • они должны быть совершенными по содержанию и по форме;
• • их соблюдение должно быть непререкаемым.

В странах романо-германского права различают два понятия закона: в материальном смысле это любая норма, исходящая от государства, независимо от формы ее изложения; в формальном смысле — принятый в особом порядке акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой.

Рассмотрим существующие в романо-германской правовой семье особенности закона (в формальном смысле)^[3]:

• • именно закон, а не любой другой источник права ставится во главу угла в процессе формирования и развития данной правовой семьи и составляющих ее национальных правовых систем;
• • в основу концепции закона и его содержания в странах романо-германского права традиционно закладывались «всеобщие и вечные принципы разума и справедливости»;
• • закон в странах романо-германского права рассматривается не только в узком, своем изначальном смысле — акт, исходящий от высшего законодательного органа страны и обладающий высшей юридической силой, но и в более широком контексте;
• • закон в романо-германском праве никогда не отождествлялся и не отождествляется с правом, а закоиопорядок, т. е. порядок, складывающийся на основе строгого и неукоснительного соблюдения требований, содержащихся в законе, никогда не рассматривался как синоним правопорядка;
• • закон в собственном его понимании не всегда и не во всех странах романо-германского права является актом высшего законодательного органа страны — парламента;
• • издание и применение законов в ряде стран романо-германского права неизменно сопровождается судебным контролем за их конституционностью;
• • закон в романо-германской правовой семье, в отличие от законов других правовых семей (в особенности тех, которые построены на религиозной основе), всегда выступает в своих самых различных проявлениях и занимает высшую ступеньку в иерархии всех остальных источников права.

Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой, определяемой положением органа, издавшего тот или иной нормативный правовой акт, в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и характером самих издаваемых актов. Это означает, что:

• • все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний;
• • законы подлежат утверждению законодательным органом;
• • никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

Конституция как Основной закон государства. На Первом Съезде народных депутатов РСФСР, принявшем 12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, в тот же день была образована Конституционная комиссия для разработки нового основного закона страны. Разработанный ею проект Конституции РФ активно обсуждался в стране вплоть до 1993 г.

Однако Президент РФ Б. Н. Ельцин, вступив в жесткую конфронтацию со Съездом народных депутатов РФ, Верховным Советом РФ, 20 мая 1993 г. издал Указ о созыве Конституционного совещания, на которое была возложена задача подготовки проекта нового Основного закона. В течение лета и осени 1993 г. Конституционное совещание готовило проект Конституции РФ. 1 октября 1993 г. Президент РФ своим Указом назначил на 12 декабря 1993 г. всенародный референдум по проекту Конституции РФ, подготовленному Конституционным совещанием.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу с 25 декабря 1993 г. — не первая в истории страны (ранее действовали конституции РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 г., а на всей территории СССР — конституции СССР 1924, 1936 и 1977 г.).

Как отмечается в преамбуле Конституции РФ, ее принятие связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы. Это связано, во-первых, с тем, что она, будучи актом высшей юридической силы, составляет правовую базу текущего законодательства. В ней получают юридическое закрепление различные виды правовых актов, издаваемых государственными органами. Во-вторых, Конституция РФ является системообразующим правовым актом, поскольку в ней отражаются вертикальная, горизонтальная и федеральная структуры российского законодательства. В-третьих, кроме регулятивной функции, Конституция РФ обеспечивает внутреннее единство норм российской правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежным законодательством.

Конституция РФ устанавливает основы различных сфер общественной жизни. В ней определяются основы статуса человека и гражданина, отношения государства и личности, закрепляется многоукладное^ экономики страны и содержится положение о том, что Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1).

В Конституции РФ заложены принципы разделения властей, политического многообразия, многопартийности, а также положение о том, что исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной.

Несмотря на то что сфера конституционного регулирования достаточно широка, большинство норм Конституции РФ посвящено государству. Конституция РФ не только провозглашает вышеуказанные исходные положения, но и детально регламентирует систему федеральных государственных органов, отношения между ними, их права и обязанности, формы и методы деятельности.

Существующая в мире классификация конституций на «мягкие» и «жесткие» в зависимости от порядка принятия конституционных поправок, позволяет отнести Конституцию РФ к числу «жестких» конституций. Это объясняется тем, что пересмотр ее положений, а именно глав 1, 2 и 9 возможен только по решению специально созываемого в этих целях органа — конституционного собрания. Предложение о ее пересмотре должно быть поддержано 60% голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ. Поправки к другим главам Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, однако нуждаются в дополнительном одобрении органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

К «мягким» конституциям, которые изменяются и дополняются достаточно быстро и легко, можно отнести Конституцию РСФСР 1978 г., поскольку поправки к ней вносились сразу же после принятия соответствующего решения квалифицированным большинством на Съезде народных депутатов РСФСР.

Конституция РФ отражает существенные перемены, происшедшие в жизни российского общества, в его экономике, политике, идеологии.

Задача конституционного регулирования состоит в том, чтобы:

• • максимально полно и последовательно закрепить основные права и свободы человека и гражданина;
• • включить их во все остальные конституционные институты, обеспечить взаимосвязь с принципами хозяйствования, управления государством, федеральным устройством;
• • создать структуры, процедуры и нормы — все механизмы, необходимые для осуществления конституционных прав и свобод.

Если сравнить положения Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина с международными правовыми актами в этой сфере (Уставом ООН 1945 г., Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., международными пактами 1966 г. о гражданских и политических правах, а также об экономических, социальных и культурных правах), то можно отметить не только совпадение общих подходов, но и сходство многих конкретных норм.

Новый подход к естественным, неотъемлемым, неотчуждаемым правам был обозначен еще в Декларации о государственном суверенитете 1990 г., где было указано, что суверенитет провозглашен во имя высшей цели — обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком. В обновленной редакции Конституции РСФСР 1978 г. было записано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. В Конституции РФ закреплена более полная и четкая формулировка: основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Конституция РФ имеет прямое, непосредственное действие (ч. 1 ст. 15, ст. 18), что означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих нрав. Согласно ч. 2 ст. 4 и ч. 1. сг. 1 Конституции РФ ни один акт не может быть принят, если он противоречит положениям Конституции. Речь идет о верховенстве Конституции РФ: при противоречии нормы Конституции РФ и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции (ч. 1 ст. 15). Кроме того, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ декларирует, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции РФ.

Конституция РФ включает преамбулу и два раздела, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию. В первом из них 137 статей, разделенных на девять глав (рис. 2.1). Раздел второй «Заключительные и переходные положения» состоит из девяти пунктов.

Классификация законов. В основу классификации законов могут быть положены различные основания.

По значению и месту законов в системе законодательства различаются законы конституционные и обыкновенные (обычные).

Конституционные законы принимаются по вопросам, непосредственно урегулированным конституцией, а обыкновенные (обычные) — по иным вопросам.

Федеральные конституционные законы призваны обеспечить стабильность Конституции РФ, закрепляющей устои конституционного строя Российской Федерации. Федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению с федеральными законами.

Рис. 2.1. Структура Конституции Российской Федерации^1.

Среди вопросов, по которым предусматривается принятие конституционных законов, выделяют вопросы касающиеся:

• • изменения конституционного статуса субъектов РФ (ч. 5 ст. 66);
• • установления порядка принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (ч. 3 ст. 65);
• • государственного флага, герба и гимна Российской Федерации — их описания и порядка официального использования (ч. 1 ст. 70);
• • порядка назначения и проведения референдума (п. «в» ст. 84);
• • режима военного положения (п. 3 ст. 87);
• • обстоятельств и порядка введения на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88);
• • порядка деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114);
• • полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и иных федеральных судов (ч. 3 ст. 128) и др.

Рассмотрим основные отличия федеральных конституционных законов от обычных.

• • Они обладают большей юридической силой (ч. 3 сг. 76). Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы.^[4]
• • Конституционные законы имеют более сложную процедуру принятия (ч. 2 ст. 108). Федеральные конституционные законы принимаются так называемым квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального собрания. Это означает, что конституционный закон считается принятым, только если за него проголосовало не менее 75% членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД РФ. Для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.
• • У Президента РФ отсутствует право отклонять конституционные законы. Конституция РФ обязывает Президента РФ независимо от того, имеются ли у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в которой он принят палатами Федерального собрания, и обнародовать. Подписание и обнародование должны быть произведены не позднее, чем по истечении 14 дней. Обнародование конституционного закона осуществляется путем его опубликования в тех же официальных источниках, в которых публикуются федеральные законы.

По субъектам издания законы подразделяются на федеральные (общефедеральные) и законы, принятые субъектами федерации.

В ряде случаев Конституция РФ использует термин «федеральный закон» для обозначения всех законов федерального уровня (п. «а» ст. 71). К виду федеральных законов относятся кодексы (Гражданский^[5], Семейный ^{[6], Уголовный[7], Гражданский процессуальный[8] и др.). В числе законов федерального уровня также действуют декларации (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.), основы законодательства (например, Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462−1), законы Российской Федерации, принятые до вступления в силу Конституции РФ. Они действуют в той части, в которой не противоречат Конституции РФ и принятым на ее основе законам.}

В Российской Федерации правом принимать законы, кроме Федерального собрания, наделены и представительные органы государственной власти субъектов РФ (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения). Субъекты РФ принимают законы по предметам совместного ведения с Российской Федерацией (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ) и по вопросам, относящимся к их собственному ведению.

Закон субъекта РФ — нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией или уставом субъекта РФ, регулирующий отношения государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении субъекта РФ.

Закон субъекта РФ обладает высшей (после конституции и устава) юридической силой в системе законодательства соответствующего субъекта РФ. Все остальные правовые акты в республике, области и т. д. не должны противоречить закону субъекта РФ.

Родовое понятие «закон субъекта РФ» находит выражение в различных юридических формах. В конституциях ряда республик установлен такой вид акта, как конституционный закон. Примером могут служить Конституционный закон Республики Тыва (Тува) от 27 ноября 2004 г. № 886 ВХ-1 «О земле»; также приняты Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 г. № 52−1 «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» и Конституционный закон Республики Северной Осетии — Алании от 15 июня 2001 г. № 17-РЗ «О Конституционном суде Республики Северная Осетия — Алания».

Применяется и такая форма закона субъекта РФ, как кодекс. Например, в Республике Татарстан принят Кодекс об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. № 80-ЗРТ; в Республике Саха (Якутия) — Кодекс об административных правонарушениях от 14 октября 2009 г. 726−3 № 337-IV; в Ульяновской области — Кодекс об административных правонарушениях от 28 февраля 2011 г. № 16−30. Однако форма кодекса далеко не всегда соответствует объему законодательной компетенции субъектов РФ.

• [1] Радъко Т. Н., Лазарев В. В., Морозова Л. А. Теория государства и права. С. 159.
• [2] Общая теория нрава и государства: учебник / иод общ. ред. В. В. Лазарева. М. :Юристъ, 1994. С. 117.
• [3] Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. С. 311—317.
• [4] Сост. по: История отечественного государства и права: учебник / под общ. ред.А. П. Альбова, С. В. Николюкина., 2015. С. 471.
• [5] 2 Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г.№ 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г.№ 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ.
• [6] Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЭ.
• [7] Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 43-ФЗ.
• [8] Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.