Правовое регулирование контактов подозреваемых, обвиняемых и осужденных с адвокатами

Свидания подозреваемых, обвиняемых и осужденных с адвокатами

Основанием для предоставления свиданий с адвокатом является ордер, а также удостоверение адвоката. Требовать иные документы от адвоката дли предоставления свидания запрещено. Эти правила действуют для адвокатов, когда последние выполняют функции защиты по уголовным делам.

Ранее действовавшие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденные приказом Минюста России от 12.05.2000 № 148, предусматривали, что свидания подозреваемым и обвиняемым с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, предоставляются по предъявлении последним документа о допуске к участию в уголовном деле, выданным лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело, на основании ордера юридической консультации. Данная норма была установлена на основании п. 15 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который предусматривает возможность ведомственного регулирования порядка проведения свиданий с защитником. КС РФ, рассмотрев данную ситуацию, признал не соответствующим Конституции РФ положение п. 15 ч. 2 ст. 16 Закона, поскольку по смыслу, придаваемому ему практикой, норма допускает предоставление свиданий обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом (защитником) только после получения специального разрешения от лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело (см. Постановление от 25.10.2001 № 14-П).

На основе указанного Постановления решением Президиума ВС РФ от 02.10.2002 № 93ПВ-02 п. 149 Правил был признан незаконным и недействующим в части, устанавливающей, что свидания подозреваемым и обвиняемым предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника по предъявлении им документа о допуске к участию в уголовном деле, выданным лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

Таким образом, имевшая место практика истребования дополнительных (кроме ордера и удостоверения адвоката) документов для предоставления свидания подозреваемому и обвиняемому с адвокатом признана незаконной и противоречащей Конституции РФ.

Аналогично должен решаться вопрос об основаниях предоставления осужденному свидания с адвокатом. Если адвокат выполняет функцию защиты при уголовном преследовании осужденного, то данных документов достаточно для свидания.

Какие необходимы документы для предоставления подозреваемому, обвиняемому или осужденному свидания с адвокатом, если последний является не защитником, а представителем, например, в гражданском процессе? Прямого ответа на данный вопрос в нормах закона нет.

Согласно ст. 29 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемые и обвиняемые имеют право с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка (см. разд. XII Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950), участвовать в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных УПК. Поскольку сама гражданско-правовая сделка носит разрешительный характер, то и для предоставления свидания с адвокатом-представителем подозреваемого или обвиняемого дополнительно необходимо разрешение лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Из этого принципа исходят и ведомственные нормативные правовые акты.

Так, в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, установлено, что государственная регистрация заключения брака производится в помещении СИЗО. Всем присутствующим при регистрации брака лицам, за исключением представителя органа ЗАГСа и арестованного, необходимо иметь письменное разрешение на свидание, выданное лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. В числе приглашенных может быть и адвокат арестованного, представляющий его интересы, например при заключении брачного контракта.

При решении данного вопроса большую роль играют интересы правосудия, в том числе обеспечения следственной тайны. Эти интересы утрачивают свое значение, когда приговор вступил в законную силу и лицо отбывает наказание в исправительном учреждении. В этом случае основанием для предоставления свидания осужденного с адвокатом является заявление осужденного о необходимости предоставления ему свидания с адвокатом, ордер (соглашение) и удостоверение адвоката (ч. 4 ст. 89 У И К).

Важной гарантией оказания эффективной юридической помощи доверителю является сохранение при проведении свиданий адвокатской тайны. К адвокатской тайне относятся:

• — сам факт обращения подозреваемого, обвиняемого или осужденного к адвокату, характер и содержание оказанной ему юридической помощи (тактика защиты, оценка доказательств, правовые советы и рекомендации адвоката и т. д.);
• — любые сообщенные адвокату сведения из личной, семейной, интимной, служебной и иных сфер деятельности доверителя, взаимоотношений с другими подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, персоналом места содержания под стражей;
• — любые документы, личные записи доверителя и иные письменные, аудио-, видео-, фотои киноматериалы, информация на электронных носителях, полученные от подозреваемого, обвиняемого и осужденного либо от других лиц, но в связи с оказанием юридической помощи;
• — все доказательства и документы, собранные адвокатом в ходе подготовки и производства по делу;
• — условия соглашения об оказании правовой помощи, включая денежные расчеты между адвокатом и доверителем;
• — любые другие сведения, связанные с оказанием юридической помощи, несанкционированное распространение которых может нанести вред правам и законным интересам подозреваемого, обвиняемого и осужденного.

Нормы законодательства, регламентирующего условия и порядок содержания под стражей, также обеспечивают сохранение адвокатской тайны, устанавливая, что свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником происходят наедине без разделительной перегородки. Это означает, что другие лица (за исключением переводчика), даже с согласия подозреваемого или обвиняемого и защитника, не могут присутствовать на свиданиях. В случае если подозреваемый или обвиняемый имеет двух или более защитников, то свидания могут предоставляться наедине с каждым защитником либо, по их желанию, вместе со всеми защитниками.

Свидания с защитником предоставляются конфиденциально, иначе говоря, доверительно, приватно, секретно. Из этого требования вытекает запрет проводить какие-либо оперативно-розыскные мероприятия технического и иного характера в целях получения информации о содержании таких контактов (например, прослушивание с помощью технических средств). В рассматриваемом случае конфиденциальность обусловлена необходимостью сохранения адвокатской тайны, которая в ст. 8 Закона об адвокатуре определяется как любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

К конфиденциальной информации о свиданиях подозреваемых и обвиняемых с адвокатом относятся сведения, во-первых, о самом факте свидания либо его отсутствии. Во-вторых, о времени свиданий, их количестве и продолжительности. В-третьих, об участниках свидания, в том числе персональном составе. В-четвертых, о планируемых свиданиях подозреваемого или обвиняемого с адвокатом. Указанные конфиденциальные данные должны быть защищены от разглашения наряду со сведениями, составляющими адвокатскую тайну.

Согласно Указу Президента от 06.03.1997 № 188 к конфиденциальной информации относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Именно поэтому в подп. 5 п. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре устанавливается, что адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, в том числе в период его содержания под стражей. В соответствии же с подп. 5 п. 4 ст. 6 Закона адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя. Кодекс профессиональной этики адвоката требует, чтобы воля доверителя на освобождение адвоката от обязанности хранить тайну была ясно и недвусмысленно выражена в письменной форме (ст. 5).

Адвокат также не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. При этом не имеет значения, оказывалась ли юридическая помощь по уголовному, гражданскому, административному или арбитражному делу.

Аналогичные гарантии сохранения адвокатской тайны установлены уголовно-исполнительным законодательством применительно к проведению свиданий адвоката и осужденного к лишению свободы. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

При проведении свиданий подозреваемого или обвиняемого с защитником следует учитывать необходимость обеспечения режима содержания в ИВС, СИЗО и ИУ, а также безопасности участников свидания. Поэтому в ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что свидание подозреваемого или обвиняемого с защитником проводится в условиях, позволяющих сотрудникам мест содержания под стражей видеть участников свидания, но не слышать их. Такое решение законодателя с одной стороны направлено на обеспечение конфиденциальности свидания защитника с подозреваемым или обвиняемым, с другой стороны — на необходимость обеспечения безопасности его участников.

Количество и продолжительность свиданий с защитником не ограничиваются. Однако из этого правила существуют исключения. Так, согласно ч. 2 ст. 46 УПК подозреваемый, задержанный по подозрению в совершении преступления должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания. До начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником наедине и конфиденциально. В случае необходимости производства процессуальных действий с участием подозреваемого продолжительность свидания свыше 2 часов может быть ограничена дознавателем, следователем с обязательным предварительным уведомлением об этом подозреваемого и его защитника. В любом случае, продолжительность свидания не может быть менее 2 часов. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, продолжительность свиданий осужденных с адвокатом ограничена 4 часами (п. 83).

В настоящее время свидания осужденных с адвокатами в исправительных колониях возможны как в рабочее, так и в нерабочее время осужденного.

При проведении свиданий адвокатам запрещено передавать подозреваемым, обвиняемым и осужденным продукты питания и запрещенные к использованию предметы и вещества. Их перечень довольно широк. В числе наиболее часто встречающихся следует указать на оружие и боеприпасы, деньги и ценные вещи, алкогольные напитки и изделия на спиртовой основе, взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, наркотические и лекарственные вещества, колюще-режущие предметы и топографические карты, фотоаппараты и фотоматериалы, военную и другую форменную одежду и принадлежности к ней, игральные карты и порнографические материалы (предметы) и т. д.

Законодательство, регламентирующее статус адвоката и гарантии его независимости, не предусматривает освобождение его от досмотра при посещении мест содержания под стражей и исправительных учреждений. Федеральным законом «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений» установлено, что при наличии достаточных оснований подозревать лиц в попытке проноса запрещенных предметов, веществ и продуктов питания сотрудники мест содержания под стражей вправе производить досмотр их вещей и одежды при входе и выходе с территории мест содержания под стражей (ст. 34). Не подвергаются досмотру вещи и одежда лиц, в производстве которых находятся уголовные дела подозреваемых и обвиняемых. Также запрещено досматривать лиц, которые обладают правом контроля и надзора за местами содержания под стражей (сотрудников прокуратуры, судей, вышестоящих руководителей уголовно-исполнительной системы и т. д.).

Аналогичное правило о возможности досмотра лиц, находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих в нему территориях, установлено уголовно-исполнительным законодательством.

Адвокаты к числу лиц, пользующихся иммунитетом от досмотра при посещении мест содержания под стражей и исправительных учреждений, не относятся. В связи с этим следует отметить, что досмотр адвоката либо его вещей возможен лишь при наличии достоверных данных о намерении пронести запрещенные предметы, вещества или продукты питания. Они не могут проводиться на плановой основе либо «на всякий случай» .

Действующие федеральные законы не предусматривают досрочное прекращение свиданий с адвокатом. Ведомственные нормативные акты предусматривают такую возможность. Такими основаниями являются, во-первых, попытка передачи или передача подозреваемому или обвиняемому указанных выше запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Во-вторых, попытка передачи или передача сведений, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступлений. Следует иметь в виду, что свидания подозреваемых, обвиняемых и осужденных с адвокатами проводятся наедине и не прослушиваются, но они просматриваются визуально сотрудниками мест лишения свободы. Нередко они записываются на видеомагнитофон, и, чтобы избежать неприятных ситуаций, адвокату следует четко придерживаться правил проведения свиданий.

В случае прекращения свидания с адвокатом руководитель ИВС, СИЗО или ИУ назначает проверку данного факта. О нарушении незамедлительно информируется соответствующий территориальный орган Минюста России.

Заключение

но итогам проверки с копиями материалов направляется в Совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой является адвокат, для решения вопроса о его ответственности. В то же время решение о прекращении свидания может быть обжаловано адвокатом либо тем лицом, с которым оно проводилось, должностным лицам, пользующимся правом контроля за деятельностью мест содержания под стражей или исправительных учреждений. Оно также может быть оспорено участниками свидания в суде по правилам, установленным в гл. 25 ГПК.

Оснований и порядка прекращения свиданий осужденных военнослужащих с адвокатами уголовно-исполнительное законодательство не содержит. Не установлены они и в Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными приказом Минобороны России от 29.07.1997 № 302.

Оказание юридической помощи осужденным, отбывающим лишение свободы в воспитательных колониях, имеет свои особенности. В этих колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. Поэтому в Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 06.10.2006 № 311, установлено, что свидания с адвокатами предоставляются по заявлению осужденного, а также письменному заявлению его родственников либо представителей попечительного совета, родительского комитета. По желанию адвоката и осужденного свидания предоставляются наедине, они проводятся от подъема до отбоя.

Особый интерес представляют вопросы о возможности и порядке проведения свиданий адвоката с осужденными, которые отбывают дисциплинарную меру наказания в штрафном изоляторе и помещениях камерного типа. Именно в этот период времени осужденные испытывают потребность в юридической помощи, в то время как ст. 118 У И К устанавливает, что в штрафных изоляторах свидания осужденным запрещаются, а в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и в одиночных камерах в тюрьмах предоставляется в течение 6 месяцев по решению администрации исправительного учреждения одно краткосрочное свидание продолжительностью 4 часа.

Исходя из этих норм закона, администрация исправительного учреждения отказывала осужденным, отбывающим меру дисциплинарного взыскания, в свидании с адвокатом. Данная ситуация была рассмотрена КС РФ по жалобе осужденного 3. Р. Шенгелая. Суд сослался на правовую позицию, согласно которой выполнение адвокатом процессуальных обязанностей защитника не может быть поставлено в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а реализация закрепленного в ст. 48 (ч. 2) Конституции РФ права подозреваемого или обвиняемого пользоваться помощью адвоката (защитника), в том числе иметь с ним свидания, не может быть обусловлена разрешением соответствующего должностного лица или органа (Постановление КС РФ от 26.12.2003 № 20-П). Исходя из этого, Суд констатировал, что положения ст. 118 УИК, устанавливающие ограничения в предоставлении свиданий, не распространяются на свидания с адвокатами.

Таким образом, осужденным, водворенным в штрафной изолятор или переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или в одиночные камеры в тюрьмах, свидания с адвокатами должны предоставляться без ограничения их количества и продолжительности, т. е. на общих основаниях, установленных ч. 4 ст. 89 УИК. Письмом Главного управления исполнения наказания Минюста России от 19.01.2004 № 18/13−47 администрации ИУ дано указание предоставлять указанным осужденным свидания с адвокатом на общих основаниях.

Когда подозреваемый или обвиняемый не владеет языком судопроизводства, то при его общении с адвокатом необходимо участие переводчика. Администрация не вправе отказать переводчику в присутствии на свидании, если о таком участии ходатайствует подозреваемый или обвиняемый. В этом случае переводчик не является самостоятельным субъектом свидания, он лишь важное и необходимое средство обеспечения встречи адвоката и подзащитного. В связи с этим КС РФ в своем Определении от 07.12.2001 № 276−0 сформулировал правовую позицию, согласно которой конституционно-правовой смысл норм УПК и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не допускает воспрепятствование присутствию переводчика при свиданиях подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, с адвокатом (защитником). Данная правовая позиция Конституционного Суда РФ должна распространяться и на осужденных, отбывающих наказание в ИУ.

В отношении осужденных к лишению свободы закон содержит безальтернативную формулировку о том, что свидания по просьбе его участников предоставляются наедине. Применительно к осужденным военнослужащим установлено, что такие свидания «могут предоставляться наедине». Соответственно, второй вариант решения заключается в том, что свидания с защитником могут и не предоставляться наедине. При таком толковании нормы право решения вопроса о встрече наедине с адвокатом переходит от осужденного к командованию военной части. Такое логическое толкование, которое нередко применяется в правоприменительной практике, не основано на духе и смысле Конституции РФ, Закона об адвокатуре.

В местах содержания под стражей и в пенитенциарных учреждениях содержатся лица, склонные к совершению преступлений и других правонарушений. Поэтому иногда имеет место приостановка деятельности этих учреждений по причине криминогенных проявлений: захватов заложников, массовых беспорядков, групповых неповиновений и т. д. В этих случаях, а также в случаях техногенных катастроф, крупных аварий систем жизнеобеспечения, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей в них вводится режим особых условий. Для исправительных учреждений дополнительным условием введения режима особых условий является введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток, в исключительных случаях он может быть продлен еще на 30 суток. В период действия режима особых условий могут быть приостановлены или ограничены все мероприятия, проводимые с участием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в том числе и проведение свиданий с адвокатом (защитником). В этом случае, а также при введении карантина руководитель ИВС, СИЗО или ИУ извещает об этом прокурора, соответствующие судебные и следственные органы, в приемной для посетителей вывешивается объявление о приостановлении свиданий.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 УИК режим особых условий может быть объявлен и в дисциплинарной воинской части. В этом случае может быть приостановлено предоставление свиданий осужденных военнослужащих с адвокатами.