Принудительное исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов

Алименты — это денежные средства, взыскиваемые на основании исполнительного документа на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи.

К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся:

• — исполнительные листы, выданные на основании судебных актов;
• — судебные приказы;
• — нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов.

Если требование об уплате алиментов не связано с установлением отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц, судья выдает судебный приказ (ст. 122 ГПК). На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. Об этом говорится в постановлении Пленума ВС РФ от 25.10.1996 № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов». Следовательно, исполнительным документом по этим требованиям является исполнительный лист, выданный на основании судебного решения. Исполнительные документы о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, супруга (супруги) и других членов семьи могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи. Исполнительные документы о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей могут быть предъявлены к исполнению до достижения ребенком 18-летнего возраста, а также в течение трех лет после окончания этого срока (ч. 4 ст. 21 Федерального закона об исполнительном производстве).

Взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 112 СК). При недостаточности заработка и иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Виды заработка или иного дохода, из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, перечислены в постановлении Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». К ним относятся: все виды заработной платы и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и по совместительству, в том числе выданной в неденежной форме, или с комиссионного вознаграждения, с заработной платы, начисленной преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и уменьшенной годовой учебной нагрузки, суммы вознаграждения педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций за выполнение функций классного руководителя, доходы от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемые за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, ежемесячные выплаты, осуществляемые докторантам, премии, гонорары, пенсии, стипендии и др. Размер удержаний их заработной платы и иных доходов должника не может превышать 70%. При этом следует иметь в виду одно из решений ВС РФ. Резолютивная часть данного решени я гласит: признать недействующим со дня вступления решения в законную силу поди, «б» п. 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 517 в части, предусматривающей взыскание алиментов со всего заработка и иного дохода осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях (см. решение ВС РФ от 14.05.2009 по делу № ГКПИ09−389).

При удержании алиментов из денежных средств, полученных лицом по договору купли-продажи объектов недвижимого и движимого имущества, необходимо учитывать мнение КС РФ, изложенное в Определении от 17.01.2012 № 122−0-0 по жалобе гр. В. Н. Гниломедова на нарушение его конституционных прав подп. «о» п. 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Согласно данному положению удержание алиментов производится с сумм доходов, полученных по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством, а также от реализации авторских и смежных прав, доходов, полученных за выполнение работ и оказание услуг, предусмотренных законодательством РФ (нотариальная, адвокатская деятельность и т. д.). Вопрос заявителя заключался в допустимости взыскания алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с дохода, полученного им от продажи доли земельного участка и доли расположенного на нем садового домика. КС РФ, признав жалобу гр. В. Н. Гниломедова не подлежащей рассмотрению, указал, что алименты подлежат удержанию из доходов, полученных их плательщиком только по тем заключенным в соответствии с гражданским законодательством договорам, по которым лицо реализует принадлежащие каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право на труд (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Таким образом, оспариваемое нормативное положение вопреки доводам заявителя не содержит неопределенности и его конституционные права не нарушает.

Задолженность по алиментам определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, установленного решением суда или соглашением об уплате алиментов (ст. 113 СК, ст. 102 Федерального закона об исполнительном производстве). Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах, задолженность по алиментам рассчитывается исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если должник является индивидуальным предпринимателем, то задолженность, но алиментам рассчитывается исходя из сведений налоговой декларации.

Размер алиментов, взысканных по решению суда в твердой денежной сумме, подлежит индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в субъекте РФ по месту жительства лица, получающего алименты. При отсутствии в этом субъекте Российской Федерации указанной величины индексацию производят пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации (ч. 1 ст. 102 Федерального закона об исполнительном производстве). Порядок индексации алиментов изложен в письме ФССП России от 21.12.2011 № 12/01−31 164-АП.

Разъяснения относительно порядка исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов даны в Методических рекомендациях ФССП России от 19.06.2012 № 01−16.

Исполнительный документ о взыскании алиментов предъявляется взыскателем в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве. Исполнительный лист или судебный приказ может быть по просьбе взыскателя направлен судом для исполнения (ст. 130, 428 ГПК).

С учетом того, что в соответствии со ст. 211 ГПК судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению, решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в этом судебный пристав-исполнитель принимает в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не устанавливает должнику срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, так как они подлежат немедленному исполнению. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель извещает должника о вызове на прием с требованием об оплате задолженности по алиментам, предоставлении информации (сведений о месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов, месте жительства и т. д.), необходимой для исполнения исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель уполномочен принимать меры для установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника, запрашивая соответствующую информацию в территориальных отделениях Пенсионного фонда России и налоговых органах.

В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительному производству о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (ч. 3 ст. 65 Федерального закона об исполнительном производстве).

При установлении места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника, если отсутствует задолженность по алиментным обязательствам либо задолженность не превышает 10 000 руб., судебный пристав-исполнитель выносит постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Если задолженность по алиментным обязательствам превышает 10 000 руб., судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. При этом он не завершает исполнительное производство и продолжает применение мер принудительного исполнения, направляя по месту получения дохода должника необходимые документы (Методические рекомендации ФССП России от 19.06.2012 № 01−16).

Со дня получения исполнительного документа лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, обязаны в трехдиевный срок со дня выплаты выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю (ч. 3 ст. 98 Федерального закона об исполнительном производстве).

Если обращение производится на имущество, принадлежащее должнику, на него налагается арест в пределах суммы задолженности и расходов, но совершению исполнительных действий. О произведенном аресте имущества уведомляется должник, и ему предлагается исполнить требования исполнительного документа. При невыполнении этого условия имущество должника изымается и передается на реализацию по общим правилам исполнительного производства.

В настоящее время службой судебных приставов в целях надлежащего исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов и задолженности по алиментам активно применяется такая мера, как временное ограничение на выезд должника за пределы России (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). При этом нужно помнить о правовой позиции, выраженной в Определении КС РФ от 03.07.2014 № 1563−0 по жалобе гражданина Б. Д. Зимина на нарушение его конституционных прав ч. 2 ст. 30 и ч. 2 ст. 67 Федерального закона об исполнительном производстве. Конституционные судьи сформулировали следующую мысль: действующее законодательство не предполагает удовлетворение судебным приставом-исполнителем содержащегося в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайства взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства — до истечения установленного в вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства срока на добровольное исполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Кроме того, для предоставления должникам возможности исполнять судебные решения о взыскании алиментов в добровольном порядке судебным приставам-исполнителям в рамках взаимодействия с органами службы занятости населения субъектов РФ рекомендуется содействовать в трудоустройстве граждан-должников путем вручения должнику направления в центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного или трудоустройства (разд. IV Методических рекомендаций ФССП РФ от 19.06.2012 № 01−16).

Специфика исполнительных производств, касающихся защиты прав детей, обусловливает необходимость внимательного отношения к распорядительным действиям законных представителей несовершеннолетних с целью недопущения злоупотребления правами во вред интересам детей. В письме ФССП России от 20.04.2015 № 11/15/26 200-СВС «Об отзыве исполнительных документов о взыскании алиментов опекунами» установлено распространение тенденции по отзыву опекунами исполнительных документов о взыскании алиментов в отдельных регионах страны. В целях исключения фактов нарушения опекунами прав несовершеннолетних подопечных на причитающиеся им алименты судебным приставам-исполнителям предписано информировать органы опеки и попечительства о фактах отзыва опекунами исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, служит основанием для окончания исполнительного производства (п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона об исполнительном производстве). Однако по окончании исполнительного производства о взыскании периодических платежей судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу по заявлению взыскателя или по собственной инициативе (п. 16 ч. 1 ст. 64 Федерального закона об исполнительном производстве).

Исполнительное производство по взысканию алиментов на основании исполнительного документа, выданного, но судебному акту, прекращается:

• — в случае смерти взыскателя или должника;
• — вступления в законную силу судебного решения об усыновлении ребенка;
• — по достижении ребенком совершеннолетия (п. 2 ст. 120 СК). Вместе с тем исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа. Следовательно, прекращение исполнительного производства по выплате алиментов при наступлении условий, определенных в п. 2 ст. 120 СК, но при наличии задолженности неправомерно (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 г.);

при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;

— при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак (ст. 120 СК).

Алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются смертью одной из сторон, истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением. Как правило, срок действия соглашения истекает по достижении ребенком совершеннолетия. Кроме того, соглашение об уплате алиментов может быть признано недействительным в судебном порядке, если оно не соответствует закону; нотариально не удостоверено; совершено лицом, не обладающим полной дееспособностью; совершено под влиянием заблуждения, насилия, обмана, угрозы; размер алиментов, установленный соглашением, ниже предусмотренного законом; и др.

При злостном уклонении от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 157 УК). В Методических рекомендациях ФССП России от 19.06.2012 № 01−16 перечислены признаки злостности, которая проявляется в том, что виновное лицо умышленно не исполняет установленных судом обязательств по уплате алиментов в течение продолжительного времени при наличии реальной возможности их исполнить, несмотря на предупреждение судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности; скрывает свои действительные доходы и имущество, на которое может быть обращено взыскание; изменяет место жительства, место работы без уведомления судебного пристава-исполнителя; не желает трудоустроиться либо встать на учет в центр занятости населения; представляет ложные сведения о своих доходах и имуществе; продолжает уклоняться от выполнения обязанности выплачивать средства на содержание детей либо нетрудоспособных родителей, несмотря на привлечение к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя (ч. 1 ст. 17.14 КоАП), за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8 КоАП), непредставление сведений (ст. 19.7 КоАП), неуплату административного штрафа в установленный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 20.25 КоАП. Для установления наличия признаков преступлений ФССП России разработала Методические рекомендации о порядке получения объяснений у должников, уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей, от 17 ноября 2014 г. № 0001−24.

Вопрос о привлечении неплательщика алиментов к уголовной ответственности решается после наступления административной ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспобных родителей на основании ст. 5.35.1 КоАП. Согласно ч. 1 данной статьи неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяни я, влечет обязательные работы на срок до 150 часов либо административный арест на срок от 10 до 15 суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере 20 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.35. КоЛП неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет такие же последствия.

В случае если лицо, подвергнутое административному наказанию, за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, совершило данное деяние неоднократно, оно на основании ст. 157 УК наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.