Выборы и избирательная система в России

Выборы и избирательная система в России имеют достаточно давнюю историю (если считать с Новгородской феодальной республики и Земских выборов XVI—XVII вв.). Однако развитие этой системы происходило волнообразно.

В начале XX в. мощный подъем демократического движения — первая русская революция — привел к закону о выборах в первую Государственную Думу от 11 декабря 1905 г. Закон этот трудно назвать демократическим, так как он обеспечивал неравное представительство разным социальным слоям населения. Еще хуже был закон 1907 г., действовавший до окончания существования дореволюционной Думы. За весь период своего существования (1906- 1917 гг.) Государственная Дума избиралась четыре раза, дважды распускалась царем досрочно. Права этого представительного органа были столь ограничены, что едва ли есть основания называть царизм 1906−1917 гг. думской монархией.

В советскую эпоху, после перехода к однопартийной системе, выборы приобрели чисто формальный характер, превратились в «выборы без выборов» .

Лишь в конце 80-х гг. положение стало меняться. Сначала в очень ограниченном масштабе во время выборов в местные органы власти в 1987 г., а затем уже широко в 1989 г. В ходе выборов Съезда народных депутатов стало применяться альтернативное голосование — у избирателей появился выбор между двумя или несколькими кандидатурами. Однако часть мест — 750 из 2250 — была зарезервирована за КПСС и фактически подчиненными ей общественными организациями. Только выборы народных депутатов Российской Федерации в 1990 г. отвергли такой порядок как антидемократический.

17 марта 1991 г. состоялся первый в истории страны всенародный референдум, а 12 июня — первые в истории России президентские выборы. Первые выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и одновременно референдум по Конституции РФ проводились в декабре 1993 г. на основе «Положения о выборах», утвержденных указами Президента РФ (в том числе указом об образовании Центризбиркома). За прошедшие годы избирательная система и избирательное законодательство подверглись значительному реформированию.

Модель избирательного законодательства России можно представить в виде пяти структурно взаимосвязанных блоков: Конституция РФ, избирательное право, избирательная система, избирательный процесс, технология голосования.

Становление современной российской системы избирательных прав и свобод граждан связано с принятием 12 декабря 1993 г. в ходе всенародного голосования действующей Конституции Российской Федерации. Конституция ввела принципиально новую для России систему органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Этот принципиально новый подход к государственному обустройству страны был призван гарантировать общество от возврата к монопольному положению одной политической партии и авторитарного стиля управления страной.

В Конституции РФ (ст. 32) провозглашается: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Та же ст. 32 п. 3 определяет круг лиц, лишенных избирательного голоса: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащимися в местах лишения свободы по приговору суда». Это единственное ограничение позволяет говорить о всеобщем избирательном праве в Российской Федерации. Всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании закрепляется в ст. 81 Конституции.

Основные принципы государственного устройства и вытекающие из них требования к концепции избирательного права и избирательной системы России продекларированы в Конституции РФ.

• 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
• 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
• 3. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.
• 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Активное избирательное право граждане Российской Федерации получают с 18 лет, пассивное — право быть избранным в Государственную Думу — с 21 года, а на пост Президента — с 35 лет, при условии десятилетнего постоянного проживания на территории Российской Федерации. При этом участие в выборах объявляется делом добровольным, осуществляемым на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно Конституции Российской Федерации, избирательное законодательство относится к ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время самостоятельно принимать такие законы. Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой — порождает различия в избирательных системах субъектов РФ.

Выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями и уставами, законами о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона.

Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов РФ осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов Федерации, действуют на всей территории РФ в силу ее Конституции и федеральных законов.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию страны. В Государственную Думу избирается 450 депутатов. До 2007 г. в Российской Федерации действовала смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательная система. Из 450 депутатов 225 избиралось по одномандатным округам, 225 — по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В декабре 2007 г. в России впервые прошли выборы в Государственную Думу РФ по пропорциональной системе. Пропорциональный принцип касается только тех партий, которые перешагнули 7%-ный барьер, т. е. получили не менее 7% голосов из числа участвовавших в выборах. Те партии, которые не набрали этой цифры, теряли все свои голоса, а также право на представительство в Думе. Семипроцентный барьер на выборах 2007 г. преодолели четыре партии: «Единая Россия», набравшая 64,30% голосов, Коммунистическая партия РФ с 11,57% голосов, Либерально-демократическая партия России с 8,14% и «Справедливая Россия» с 7,74% голосов. Результаты выборов показали, что на успех могут рассчитывать в основном партии с налаженной инфраструктурой в регионах.

В 2008 г. состоялись президентские выборы, победу на которых одержал Д. Медведев — 70,28%. В этом же году по инициативе Президента были приняты поправки в Конституцию РФ, согласно которым срок полномочий Президента увеличивался до 6 лет, а депутатов Государственной Думы — до 5 лет.

С целью закрепления гарантий сменяемости власти в Конституции определены сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти, а также основные черты института досрочных выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий досрочные выборы должны состояться не позднее трех месяцев с момента их досрочного прекращения, при этом во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

4 декабря 2011 г. состоялись выборы в Государственную Думу Федерального собрания шестого созыва. Впервые депутаты избирались на 5 лет, а не на 4 года, как было прежде. Вновь для полноценного представительства в Госдуме партии нужно было преодолеть 7%-ный барьер. Однако партия, набравшая от 5 до 6%, получила бы один мандат, а от б до 7% - два мандата. Всего в выборах участвовало семь партий — «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело». В парламент прошли лишь четыре — «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР^[1]

На основании Конституции Российской Федерации Президент не может быть избран более чем на два срока подряд. Поэтому выдвижение кандидатуры В. Путина на пост президента в 2012 г. не противоречило российскому законодательству. По итогам президентских выборов, победу одержал В. Путин — 63,80%.

В настоящее время в России накоплен огромный массив федерального и регионального законодательств, муниципальных нормативных актов, в совокупности насчитывающий уже несколько тысяч документов. К числу наиболее важных следует отнести Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О политических партиях»^[2].

Наряду с конституционно закрепленными принципами, признаваемыми в качестве международных стандартов, имеются нормы и положения международных договоров, которые не нашли своей конкретизации в Конституции РФ.

Однако они также являются составной частью национальной правовой системы. Таким образом, международно-правовые нормы-стандарты, которые не нашли непосредственного отражения в Конституции РФ, занимают в системе российского права главенствующую роль, являются нормами, имеющими высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Следовательно, в случае коллизии содержащихся в них норм и правил, установленных законами России, нормы этих договоров имеют приоритет над нормами российских законов.

Нынешняя российская избирательная система опирается на опыт ряда государств, как европейских, так и США, как имеющих богатые правовые традиции, так и лишь недавно приступивших к созданию правового государства. Важная задача, стоящая перед нашим государством — совершенствование избирательной системы с целью наиболее полного и точного отражения воли избирателей, учета их голосов, а также максимально эффективной деятельности выбранных лиц и органов.

Выводы

• 1. Выборы — необходимое условие, основа основ демократии, главный и наиболее адекватный способ выражения воли народа. Выборы реализуются в форме избирательной системы. Избирательная система в широком значении понятия — это порядок организации и проведения выборов, в узком — порядок учета и подсчета голосов (пропорциональная, мажоритарная и другие системы).
• 2. Избирательная система (в широком смысле) подразделяется на: а) избирательное право — совокупность юридических норм, регулирующих выборы, и б) избирательный процесс — конкретные мероприятия государства по организации и проведению выборов, определяющие их реальный ход.
• 3. Совершенствование избирательной системы с целью наиболее полного и точного отражения воли избирателей, учета их голосов, а также максимально эффективной деятельности выбранных лиц и органов — важная задача демократического государства.

Основные понятия: избирательная система, избирательный процесс, избирательная кампания, избирательное право, референдум, электорат, мажоритарная система, пропорциональная система, выборы.

• [1] Данные протокола ЦИК РФ о результатах выборов депутатов ГД РФ ФС шестого созыва // Российская газета. 2011. 10 дек. № 5654.
• [2] Закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.