Концепции правового и социального государства

Возникновение целостной концепции правового государства относится к концу XVIII — началу XIX в., к периоду появления политических теорий, критиковавших абсолютизм, феодализм, беззаконие, хотя сама идея такого государства зародилась еще в Античности. Разработкой концепции правового государства занимались Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье и другие мыслители.

Сегодня в политической науке не существует единой концепции правового государства, по можно выделить три основных концептуальных подхода к определению его сущности: этатистский, юридизированный, субстанциональный (сущностный).

В рамках этатистского подхода право отождествляется с законом государства. Истоки такого понимания правового государства лежат в концепциях государственного суверенитета и волевой трактовки права, когда воля государства рассматривается и как источник, и как критерий права. Это пример классического юридического позитивизма, с позиций которого норма поведения, в случае если она исходит от государства и обеспечивается силой его принуждения, автоматически считается правовой. Согласно этому признаку любое государство, в котором существуют законы (т.е. приказы суверена гражданам), будет автоматически считаться правовым.

Юридизированный подход к трактовке понятия правового государства был предложен немецкими юристами в XIX в., когда в научный оборот и был введен термин «правовое государство». Государство рассматривается как общий правопорядок, общение, урегулированное правом, т. е. отождествляются понятия государства и права. Право понимается как первооснова общества и государства, и последнее является источником права, выступая в качестве юридического лица. Позитивным в этой трактовке правового государства является положение о верховенстве закона и правовой связанности государства, а также разграничение законотворческих и административных функций, независимость суда, законодательное установление прав и обязанностей граждан и т. д. Среди недостатков этой концепции можно отметить формальное понимание закона, а также стремление не столько к ограничению государственного вмешательства в дела общества, сколько к рационализации этого вмешательства. Таким образом, правовое государство получается государством порядка и всеобщей урегулированности.

Субстанциональный, или сущностный, подход различает закон и право, а также государство и право, отдавая приоритет последнему. Закон является установлением властей, а право понимается как особый феномен. Право провозглашается одинаковым для всех: бедных и богатых, сильных и слабых, все люди рассматриваются как субъекты права. Справедливость в праве трактуется как восстановление юридического равенства людей (субъектов права) в случае его нарушения, что влечет за собой урегулированность и предсказуемость общественных отношений. В основе субстанциональной концепции правового государства лежит теория прав и свобод индивида, зародившаяся в XVII—XVIII вв. в рамках либеральной традиции правопонимания. Свобода, равенство, собственность признаются правами, принадлежащими человеку от рождения. Источником нрава становится народ, а не государство.

В качестве внутреннего ограничителя государства следует рассматривать принцип разделения властей, но не просто как отделение законодательной, исполнительной и судебной властей друг от друга, а как фактор, создающий условия для ограничения ими друг друга, что выражается в создании системы сдержек и противовесов. К внутреннему добавляются также внешние ограничители:

• 1) конституция, принимаемая с общего согласия граждан и определяющая порядок формирования органов власти;
• 2) законы, принимаемые представительным органом власти, избираемым населением и отражающим его интересы.

Субстанциональная концепция правового государства также различает право и закон государства как один из его формальных источников. Право обращено к человеку и основывается на свободе, равенстве, собственности. Государство понимается как средоточие реальной политической силы в обществе и может угрожать праву и свободе индивидов. Таким образом, право и государство находятся в конфликте, который должен решаться в пользу права, а значит, и индивида и общества.

В рамках субстанционального подхода к пониманию феномена правового государства были разработаны следующие требования к государству и закону.

• 1. Законы, принимаемые государством, должны соответствовать принципам правовой свободы и правового равенства и не должны нарушать неотъемлемые права индивида.
• 2. Закон должен быть обнародован, понятен, стабилен и т. д.
• 3. Законы могут приниматься только представительным органом власти, избираемым на основе всеобщего, равного, тайного, прямого избирательного права с соблюдением специальной процедуры обсуждения и принятия. Кроме того, законодательный орган должен функционировать в соответствии с Конституцией.
• 4. Органы исполнительной власти также формируются на основе Конституции. Они реализуют принятые представительным органом законы и осуществляют текущую политику государства.
• 5. Разграничение полномочий проводится также между центральными и местными органами, т. е. по управленческой вертикали.
• 6. Все споры по поводу права между гражданами и между гражданином и государством рассматриваются в судебном порядке, и суд выступает в качестве беспристрастного арбитра. Споры между органами власти разрешаются в Конституционном Суде.
• 7. В правовом государстве все отношения между гражданином и государством строятся только на основании закона:
  • — гражданин несет ответственность перед государством только в случаях, предусмотренных законом;
  • — граждане обязаны выполнять только те требования представителей государства, которые основаны на законе;
  • — если должностное лицо или государственный орган своими действиями или бездействием нанесли вред гражданину, то ответственность за возмещение ущерба должно взять на себя государство.

Выполнение институтами правового государства своих функций основано на реализации основных принципов демократии, поскольку демократия является условием для его формирования. При выполнении этих демократических принципов (принципа всеобщего избирательного права; свободы слова, печати, собраний; конкуренции между политическими организациями за голоса избирателей и т. д.) осуществляется контроль общества за действиями государства.

Можно выделить следующие характеристики правового государства.

• 1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Законы принимаются законодательным органом государства в соответствии с конституцией и не могут быть изменены, приостановлены или отменены другими ветвями власти. Вся общественная деятельность осуществляется в соответствии с законами, закрепленными в конституции.
• 2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, принадлежащих ему от рождения.
• 3. Взаимная ответственность государства и личности. Государство, издавая законы, берет на себя обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Не менее важна ответственность граждан перед обществом и государством, чувство которой может быть у них ослаблено периодом застоя, ослаблением интереса к делам государства, уравниловкой и т. д. Преодолеть отчуждение граждан от власти, повысить ответственность за свои поступки можно, раскрепостив личность, предоставив возможность для инициативы.
• 4. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную для исключения монополии на власть со стороны одного органа, лица или социального слоя. Принцип разделения властей подразумевает действие механизма сдержек и противовесов для обеспечения функционирования каждой из ветвей власти в рамках отведенных ей полномочий.
• 5. Реализация механизмов контроля и надзора за исполнением законов. К таким механизмам относятся суд, прокурорский надзор, арбитраж.

Правовое государство — это не самоцель, а форма выражения, организации и защиты прав и свобод граждан. Объем и содержание свобод определяется уровнем развития демократии в том или ином обществе. Какими же критериями определяется степень демократичности законов, действующих в государстве? Сам факт наличия законов еще не делает это государство правовым. Такими критериями принято считать ряд документов, признанных международным сообществом. В их число входят Устав ООН, «Всеобщая декларация прав человека», «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» и ряд других. Необходимо отметить, что правовое государство не только декларирует права и свободы своих граждан, но также создает правовой механизм их защиты и реализации.

Если на ранних этапах развития концепции правового государства общество отстаивало прежде всего так называемую негативную свободу — ограничение вмешательства государства в экономику и личную свободу индивида, то позднее формируется требование к государству по обеспечению позитивных прав. Они связаны с борьбой граждан за улучшение своего экономического положения, за социальные права, повышение своего культурного статуса. Для этого необходимо не отстранение государства, а выполнение им организующих, координирующих функций. Это напрямую подводит к появлению концепции социального государства.

Немецкий мыслитель Лоренц фон Штайн впервые предложил идею социального государства во второй половине XIX в. Под социальным понимается такое государство, которое стремится обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, соучастие в управлении производством, а в конечном итоге — примерно одинаковые жизненные шансы самореализации в обществе.

Условия, необходимые для возникновения социального государства:

• 1) высокий уровень экономического развития государства;
• 2) целенаправленная политика государства и гражданского общества;
• 3) правовое, преимущественно конституционное, закрепление частной собственности, принципов смешанной экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в форме правового государства, наличие системы гражданского, трудового и другого законодательства;
• 4) открытость государственной власти, ее демократизм и либерализм, приверженность гражданскому миру и социальному согласию, широкая социальная защита населения, а также высокий уровень правовой и социальной культуры граждан. Это поможет достичь уровня социального партнерства во взаимоотношениях государства и общества.

Зрелое социальное государство гарантирует своим гражданам достойный уровень жизни, особенно в сферах материального благополучия, обеспеченности жильем, здравоохранения, доступного образования и культуры. Ошибочно трактовать социальное государство как некоего благотворителя, поддерживающего только малоимущие слои населения. Такое государство призвано формировать новый тип социальных связей в обществе, основанный на принципах социальной справедливости, социального мира, гражданского согласия. Социальное государство не ставит перед собой цели достичь всеобщего равенства и процветания, не порождает иждивенчество, оно выступает гарантом стабильного социально-экономического положения, правовой и социально-политической безопасности, ожидая, в свою очередь, от граждан инициатив в различных сферах общественной жизни и готовности поддерживать гражданский мир и согласие.

Социальное государство ставит перед собой следующие задачи:

• 1) защита каждого человека от нужды и бедности, гарантия минимального достойного существования;
• 2) обеспечение большего равенства посредством стирания различий в уровнях благосостояния;
• 3) обеспечение большей защиты перед лицом различных рисков, адресная социальная помощь не только бедным, но также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
• 4) обеспечение роста и расширение благосостояния людей.

Для реализации этих задач предусмотрены следующие стратегии: правовое вмешательство для улучшения юридического статуса, экономическое вмешательство для повышения доходов личности, экономическое вмешательство для улучшения окружающих условий, педагогическое вмешательство для совершенствования жизнедеятельности личности на основе образовательных и информационных мероприятий.

Западные политологи выделяют три основных типа социального государства — консервативный, либеральный, социал-демократический, в зависимости от степени выраженности и масштабов следующих индикаторов:

• 1) защиты от стихийного рынка и низкого уровня доходов населения;
• 2) социальных нрав и социальной поддержки наиболее бедных слоев населения;
• 3) удельного веса частных ассигнований на страхование, пенсионное обеспечение, медицинское страхование и т. д. по сравнению с бюджетными выплатами;
• 4) индивидуального и коллективного финансирования социальных программ;
• 5) дифференцированности системы социального обеспечения по профессиональным группам и группам социального риска;
• 6) емкости фондов социального страхования;
• 7) гарантий и обеспечения полной занятости населения.

Стоит отметить, что в условиях необеспеченности социальной стороны жизнедеятельности людей деформируется и вся структура прав и свобод человека. Происходит снижение политической активности, рост политической апатии и неверия в государство, индивиду становятся не всегда доступны юридические гарантии прав и свобод и т. д. Вот почему важно помнить, что социальное государство выступает гарантом не только экономических, социальных и культурных, но и политических и гражданских прав человека.

Становление социального правового государства — это длительный и сложный процесс, который в России еще далек от своего логического завершения. Право в современной России существует скорее формально, оно не обладает свойством всеобщности, а скорее избирательно и работает в зависимости от обстоятельств. Этот феномен получил название «селективной юстиции»: к кому-то «предъявляются все существующие и даже не существующие требования, а кто-то освобождается от всякой ответственности»^[1]. Нельзя забывать основное предназначение права — «формировать устойчивые правила игры, обеспечивающие предсказуемость протекания всех социальных процессов»^[2]. И если в тексте Конституции РФ отмечено, что Россия — это демократическое, правовое и социальное государство (ст. 1 и 7), то практические шаги по реализации этого положения еще только предстоит сделать.

• [1] Пастухов В. Б. Темный век. Посткоммунизм как «черная дыра» русской истории // Политические исследования. 2007. № 3.
• [2] Там же.