Таможенное регулирование в таможенном союзе и российской федерации

Таможенное регулирование в Таможенном союзе

В Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятом Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации от 27 ноября 2009 г. № 17 с изменениями, внесенными Протоколом о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) от 16 апреля 2010 г. в ст. 1 указано: «Таможенное регулирование в Таможенном союзе Евразийского экономического сообщества — правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через границу Таможенного союза иод таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами» [11, с. 6].

Далее в ТК ТС в ст. 2 отмечено, что единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза. В соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территории государств — членов Таможенного союза.

Таможенное законодательство Таможенного союза состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза, международных договоров государств — членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств — членов Таможенного союза.

Таможенное законодательство Таможенного союза действует на таможенной территории стран — членов союза. Если в соответствии с таможенным законодательством ТС таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с законодательством государства — члена ТС, такое законодательство действует на территории этого государства — члена ТС.

При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств — членов ТС в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств — членов ТС.

Основные термины, используемые в Таможенном кодексе Таможенного союза

Для идентичного восприятия и истолкования специалистами стран — членов Таможенного союза различных процедур, имеющих место в таможенной деятельности, необходимо использовать термины, изложенные в Таможенном кодексе Таможенного союза [11, с. 7−11]:

• • авария — вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза их количественные или качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника или лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования, а также чрезвычайных и непредотвратимых при указанных условиях обстоятельств;
• • административные правонарушения и преступления — административные правонарушения, по которым, в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза, таможенные органы ведут административный процесс, и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза;
• • ввоз товаров на таможенную территорию ТС — совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач, до их выпуска таможенными органами;
• • вывоз товаров с таможенной территории ТС — совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач, до фактического пересечения таможенной границы;
• • выпуск товаров — действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза помещению под таможенные процедуры;
• • декларант — лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;
• • заинтересованные лица — лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями таможенных органов непосредственно и индивидуально;
• • запреты и ограничения — комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств — членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств — членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов ТС;
• • иностранное лицо — лицо, не являющееся лицом государства — членов ТС; иностранные товары — товары, нс являющиеся товарами ТС, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК ТС;
• • Комиссия таможенного союза — единый постоянно действующий регулирующий орган ТС;
• • коммерческие документы — счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС;
• • лицо — физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из Таможенного кодекса Таможенного союза;
• • лицо государства — члена ТС — юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства — члена ТС, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве — участнике ТС, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства — члена ТС;
• • международные договоры государств — членов ТС — международные договоры, составляющие договорно-правовую базу ТС;
• • международные почтовые отправления — почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;
• • меры нетарифного регулирования — комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств — членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативными правовыми актами государств — членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов ТС;
• • налоги — налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию ТС;
• • незаконное перемещение товаров через таможенную границу — перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение;
• • оператор почтовой связи — лицо государства — члена ТС, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств — членов ТС и актами Всемирного почтового союза;
• • перевозчик — лицо, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории ТС, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;
• • перемещение товаров через таможенную границу — ввоз товаров на таможенную территорию ТС или вывоз товаров с таможенной территории ТС;
• • припасы — товары, которые необходимы для:
  • а) обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания «река-море», судов на подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования;
  • б) потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;
  • в) продажи пассажирам и членам экипажей водных и воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов;
• • таможенная декларация — документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;
• • таможенная пошлина — обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу;
• • таможенная процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами;
• • таможенное декларирование — заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;
• • таможенные документы — документы, составленные исключительно для таможенных целей;
• • таможенные операции — действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС;
• • таможенные органы — таможенные органы государств — членов ТС;
• • таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств — членов ТС;
• • таможенный орган назначения — таможенный орган, в регионе деятельности которого находится установленное таможенным органом отправления место доставки товаров либо который завершает таможенную процедуру таможенного транзита;
• • таможенный орган отправления — таможенный орган, который совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;
• • таможенный представитель — юридическое лицо государства — члена ТС, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ТС;
• • товар — любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств — членов ТС, ценные бумаги, валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи;
• • товары для личного пользования — товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемых через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом;
• • товары таможенного союза — находящиеся на таможенной территории ТС товары:
  • а) полностью произведенные на территориях государств — членов ТС;
  • б) ввезенные на таможенную территорию ТС и приобретшие статус товаров ТС в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств — членов ТС;
  • в) изготовленные на территориях государств — членов ТС из товаров и приобретшие статус товаров, перечисленных выше, и иностранных товаров, получивших статус товаров ТС;
• • транспортные (перевозочные) документы — коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке;
• • транспортные средства — категория товаров, включающая любое водное, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство или контейнер с запасными частями, принадлежностями, оборудованием, горючесмазочными материалами, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;
• • транспортные средства международной перевозки — транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию ТС или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки пассажиров, грузов, багажа, с находящимся на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенным для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования;
• • экспресс-груз — товар, перевозимый в рамках скоростной перевозки любыми видами транспорта с использованием электронной информационной системы организации и отслеживания перевозок в целях доставки данного товара до получателя в соответствии с индивидуальной накладной в течение минимально возможного и (или) фиксированного промежутка времени, за исключением товара, пересылаемого в международных почтовых отправлениях.

Необходимо отметить, что термины гражданского и других отраслей законодательства, используемые в Таможенном кодексе Таможенного союза, применяются в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства в каждом из государств — членов ТС.