Предмет, система и источники российского административного права

В результате изучения раздела 1 студент должен:

знать

• • сущность и значение государственного управления как вида государственной деятельности и сферы действия норм административного права; сущность и особенность методов управленческой деятельности, а также формы в которых эти методы реализуются;
• • место и роль административного права в системе других отраслей права; механизм административно-правового регулирования общественных отношений и его элементы во всех четырех областях, составляющих предмет административного права;
• • основные особенности административно правовых норм;

уметь

• • выделять признаки сущностной характеристики государственной исполнительной власти;
• • определять предмет административного права (административно-правового регулирования);

владеть навыками

• • определения характерных особенностей и структуры государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти), а также его основных признаков;
• • проведения экспертизы на соответствие правовых актов, установленным правилам; применения методов принуждения и убеждения.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления

Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т. е. управления, осуществляемого от имени общества, государства.

Управление по общепризнанному^[1], вошедшему в энциклопедические словари определению является функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления. Поэтому большинство современных учебников системное изложение учебной дисциплин начинают с освещения понятий и сущности социального управления^[2].

Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т. д.) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование и т. д.).

Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные, так или иначе связанные с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в обшей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку обшей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком (организационно-правовом) смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанный с реализацией исполнительной государственной власти — одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

• [1] См., например: Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юристъ, 2004. С. 3; Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002. С. 61.
• [2] См., например: Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 17−22; Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. С. 13−16; Габрииидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право: учебник. М.: Проспект, 2005. С. 4−18; Манохин В. М. Административное право России: учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. С. 13−15.