Антимонопольное государственное регулирование

Важным условием и необходимой предпосылкой становления и прогрессивного развития эффективной системы рыночной экономики является всемерное развитие конкуренции при одновременной решительной борьбе с различными проявлениями рыночного монополизма и недобросовестной конкуренции. Эти вопросы первоначально решал Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», но в настоящее время в нем остались действующими только нормы, определяющие понятия аффилированных лиц (ст. 4). Ныне действующий Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-?З «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, но недопущению ограничения конкуренции, а также условия для создания и эффективного функционирования рынка финансовых услуг.

Органом антимонопольного государственного регулирования па товарных рынках выступают Федеральная антимонопольная служба и частично Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, которые находятся в непосредственном ведении Правительства РФ.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), находящаяся в ведении Правительства РФ, согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Должностными лицами ФАС России и ее территориальных органов рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 9.21, 14.3, 14.9, 14.31−14.33, 14.38, 14.40−14.42, ч. 2.1−2.7 ст. 19.5, ст. 19.8, 19.31; ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 и 2.7 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

На основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять: правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящихся к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти; регулирование естественных монополий, определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» ФСТ России осуществляет государственный контроль за установлением органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в том числе направляет указанным органам предписания о приведении принятых ими с нарушением законодательства РФ решений в соответствие с законодательством РФ.

Кроме того, Указом Президента РФ от 6 февраля 2008 г. № 137 ФСТ России переданы функции Федеральной аэронавигационной службы по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ.

Должностными лицами ФСТ России рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 9.16, ст. 14.6, ч. 5 ст. 19.5 и ст. 19.7.1; ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 29 августа 2011 г. № 717 «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров; по формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв; но обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

ФСФР России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФСФР России наделена множеством полномочий в установленной сфере деятельности, среди которых: участие в разработке проектов основных направлений развития финансовых рынков, проектов федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам сферы деятельности Службы, а также принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок регистрации правил негосударственных пенсионных фондов и их изменений, стандартов раскрытия информации и форм отчетности негосударственных пенсионных фондов; условия и порядок аккредитации организаций, осуществляющих аттестацию граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев; программы квалификационных экзаменов, а также экзаменационные вопросы для аттестации граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев; порядок проведения выездных проверок деятельности финансовых организаций; порядок принятия Службой решения о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации по ходатайству временной администрации финансовой организации, порядок и сроки освобождения руководителя временной администрации финансовой организации от исполнения возложенных на него обязанностей; требования к порядку проведения квалификационных экзаменов страховых актуариев, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов; порядок лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также иные нормативные правовые акты, принятие которых отнесено федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ к компетенции сферы деятельности Службы.

ФСФР России на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет многочисленные полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, например, регистрируя выпуски (дополнительные выпуски) эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах выпуска ценных бумаг, а также проспекты ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных ценных бумаг, а также облигаций Банка России; правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами, правила доверительного управления ипотечным покрытием, а также их изменения; правила негосударственных пенсионных фондов, а также их изменения; документы профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, их саморегулируемых организаций, а также специализированных депозитариев, которые подлежат регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, ФСФР России осуществляет уведомительную регистрацию негосударственных пенсионных фондов, подавших заявление об осуществлении деятельности по обязательному негосударственному пенсионному страхованию в качестве страховщика; осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, лицензирование деятельности субъектов страхового дела (за исключением страховых актуариев), лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; проводит аттестацию страховых актуариев; осуществляет аккредитацию организаций, осуществляющих аттестацию граждан в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в сфере деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев и принимает решение об отзыве аккредитации и иные функции.

На ФСФР России возложен контроль за исполнением профессиональными участниками рынка ценных бумаг, организациями, осуществляющими управление инвестиционными фондами или негосударственными пенсионными фондами, страховыми организациями, кредитными потребительскими кооперативами и микрофинансовыми организациями законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также организация и осуществление внутреннего контроля; за соблюдением страхового законодательства субъектами страхового дела; за достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности; за деятельностью саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов; за микрофинансовыми организациями, привлекающими денежные средства физических и юридических лиц в виде займов, экономических нормативов достаточности собственных средств и ликвидности, а также иные контрольно-надзорные функции.

ФСФР России имеет право обращаться в суд (арбитражный суд) с исками (заявлениями), в том числе с заявлениями о признании профессионального участника рынка ценных бумаг, негосударственного пенсионного фонда, управляющей компании и страховой организации банкротами в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также с исками (заявлениями), предъявление которых в соответствии с законодательством РФ может осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй, а также с исками о ликвидации субъекта страхового дела юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела — физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», а в соответствии с КоАП РФ руководители и заместители руководителей ФСФР России, а также руководители территориальных служб ФСФР России рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции Службы, а также применяют меры ответственности, установленные административным законодательством (ч. 1 ст. 13.25, ч. 1 ст. 14.4.1, ст. 14.24,14.36, ч. 2 ст. 14.51, ст. 15.17−15.22, ч. 1 — 10 ст. 15.23.1, ст. 15.24.1, 15.26.1, ч. 1−3 ст. 15.27, ст. 15.28−15.31, 15.35, ч. 1 ст. 19.4, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7.3 КоАП РФ.