Программы как основной метод планирования развития в государстве

За рубежом наиболее распространенным методом планирования на уровне государства являются программы — директивные документы, действие которых дискретно, т. е. рассчитано либо на срок, либо на достижение цели. Инициирование программ, как правило, связано с конкретным именем (руководителем). В ходе выборов претенденты сравниваются электоратом по программам. Соответственно, выбирая руководителя, они тем самым подтверждают актуальность его обещаний.

Отличие программ от планов заключается в целях. Программы призваны решить конкретные социальные, производственные или технические задачи. По мере их достижения или при выявлении потери их актуальности происходит смена руководства или создание новой программы. Планы призваны обеспечить устойчивость в распределении ресурсов по принципу преемственности.

В мировой практике формирование государственных программ датируется 1930;ми гг. Призванные решить социальные проблемы (рост занятости, выравнивание развития регионов страны), они стали основой социальной государственной политики большинства стран. Так, широкую известность получили программы Ф. Д. Рузвельта (1930;е гг., США), поддерживающие уровень занятости. Принятые им законы о социальном страховании предусматривали создание двух фондов: социальной помощи и занятости, которые предполагали обязательные отчисления для всех. Те, кто попадают в ситуацию риска: безработные, заболевшие и др., — получают из них дотации.

Дж. Кеннеди пытался внедрить программы борьбы с бедностью, предусматривавшие выдачу талонов на питание людям, чей доход ниже определенного уровня. Л. Джонсон инициировал принятие законов, содействующих бесплатному приобретению профессиональной подготовки (Job Coips).

До сих пор действуют программы медицинского страхования (MEDICAID и MEDICARE), а также среднего обучения, или «воспитанного общества» (HEAD START).

Наряду с отраслевыми программами крайне важными являются национальные программы, составленные для преодоления определенных трудностей национального масштаба. Так, широко известен план (программа) Людвига Эрхарда (министра экономики, а позднее канцлера Германии) по выводу страны из послевоенной разрухи. План охватывал период с 1948 по 1953 г. и был призван вернуть страну из централизованной экономики, которая сложилась в ходе войны, в русло рыночных методов. Он предусматривал 25 реформ, основными из которых были: денежная, освобождение цен на товары, преодоление сложившихся централизованных норм и директив, поощрение мелкого и среднего бизнеса, участие рабочих в управлении предприятием и др. Уже за первые полгода Германии удалось остановить рост цен, а к 1950 г. — добиться прироста экономики. Залогом успеха плана считаются абсолютное доверие к канцлеру, готовность населения (на время) пожертвовать личным благополучием ради процветания страны, прозрачность информации и постоянная отчетность правительства о переменах. Важную роль сыграла финансовая помощь США.

Программы за рубежом и популярны, и разнообразны. Особенно актуально это направление было в 1960—1980;е гг., в период так называемых больших программ (Grands Programmes). Они могли быть общенационального масштаба, а могли охватывать развитие отраслей, регионов, решать социальные проблемы. К национальным программам развития можно отнести: программу Л. Эрхарда; программу «500 дней», разработанную в 1991 г. С. Шаталиным и Г. Явлинским для перехода к рынку в России, но не поддержанную Государственной Думой РФ; программы поддержки экспорта в Японии, развития научно-технической базы промышленности в Италии, ускорения роста промышленности на основе IT-технологий в Южной Корее, развития экспортного потенциала нефтедобычи в Норвегии и др.

Для ряда стран актуальны программы территориального выравнивания, т. е. перераспределения населения и производственных мощностей между более обжитыми территориями в пользу менее освоенных. Такие программы есть в Канаде («Стратегия развития севера», 2009), Финляндии, Италии. В США действует программа поддержки центральных районов. В нашей стране программами такого типа были развитие целинных земель, освоение территорий северо-западной нечерноземной зоны и др.

Отраслевые программы призваны поощрять развитие отдельных отраслей и предполагают преференции в налогообложении, финансовую поддержку и т. д. В Германии действует программа развития энергетики (с 2009 г.), призванная обеспечить производственную базу для возобновляемых источников энергии, в США — программа реформирования здравоохранения, во Франции — программа развития атомной промышленности, авиации, космоса, в Италии — программа развития энергетики и т. д.

Во многих странах действуют социальные программы: развития рабочих мест в Финляндии (с 1996 г.), повышения эффективности государственного сектора в Норвегии, помощи неимущим (США), поддержки мигрантов (Франция, Италия), помощи семьям с зависимыми (больными) детьми (США). Практически во всех странах действуют пенсионные программы и т. д.

Особый интерес в рамках нашей тематики представляют программы по совершенствованию системы государственного управления. Приведем примеры.

Пристальное внимание в обществе в силу ее важности и успешности реализации заслуживает программа Open, разработанная в Южной Корее, а точнее в ее столице — г. Сеуле его мэром Гох Куном (1999). Механизм ее функционирования прост. Как только человек приходит с конкретной просьбой, ее автоматически включают в реестр на сайте соответствующего ведомства. Таких сфер в Интернете 54. За 1999 г. было подано примерно 48 тыс. заявлений. Судьба каждого запроса фиксируется через Дорожную карту, доступную для изучения. В случае блокирования запроса или превышения сроков по сравнению с регламентом проситель выясняет причину, а при несогласии подаст жалобу в вышестоящую инстанцию. Правительство выявляет сферы, где решения блокируются чаще других, делая соответствующие выводы. Благодаря программе коррупция снизилась в шесть раз. В ней выделяют четыре направления:

• 1) превентивные меры, выразившиеся в ослаблении государственного вмешательства в дела департаментов и органов управления (муниципалитеты);
• 2) репрессивные меры;
• 3) прозрачность деятельности администрации;
• 4) тесное сотрудничество между частными лицами и государственными службами.

Другой пример — Program rating assessment tool («Система рейтинговой оценки программ»), разработана в США в 2001—2004 гг. при участии Дж. Буша-младшего. Она призвана повысить эффективность государственных программ, основываясь на их профессиональной оценке специалистами, используя разработанную систему критериев.

Программы — важнейший и самый современный (удобный в свете перманентности политического руководства) метод планирования. Программы чрезвычайно разнообразны по целям и направлениям. По мере развития рыночных отношений они стали широко применятся и в управлении развитием нашей страны.