Роль методов финансовой политики в регулировании кризисных явлений в экономике

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства и поэтому, в сущности, зависит от политического курса, проводимого в стране.

Финансовая политика — это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием в целях выполнения государством своих функций и задач. Она направлена на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование.

Содержание финансовой политики охватывает следующий комплекс мероприятий:

• 1) разработку научно обоснованной концепции финансовой политики;
• 2) определение ее основных направлений, целей и главных задач;
• 3) создание адекватного финансового механизма.

Финансовая политика включает финансовую стратегию и тактику, которые тесно взаимосвязаны, но в то же время имеют свое содержание и свой круг задач.

Финансовая стратегия — это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу, предусматривающий решение крупномасштабных стратегических задач, основными из которых на современном этапе развития российской экономики являются:

• 1) финансовая устойчивость развития экономики;
• 2) финансовая независимость государства;
• 3) обеспечение платежеспособности государства и хозяйствующих субъектов.

Финансовая стратегия определяет размеры и технику государственного вмешательства в распределение финансовых ресурсов в экономике. В зависимости от этого различают следующие виды финансовой стратегии:

• 1) авторитарную финансовую стратегию, которая направлена на ограничение со стороны государства свободы участников экономических отношений;
• 2) опосредованную финансовую стратегию, при которой сохраняется финансовая свобода участников экономических отношений.

Финансовая тактика — это совокупность методов реализации задач конкретного этапа развития путем изменения способов организации финансовых отношений и перегруппировки финансовых ресурсов.

При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика государственной финансовой политики отличается большой гибкостью и сочетанием различных элементов регулирования финансовой деятельности.

Основными тактическими задачами современной финансовой политики являются:

• 1) обеспечение макроэкономической сбалансированности;
• 2) стабилизация национальной валюты;
• 3) снижение уровня инфляции;
• 4) разработка и утверждение стабильного финансового законодательства;
• 5) организация финансового контроля.

Финансовая политика государства носит программно-циклический характер, что предполагает введение новых элементов, корректировку или отмену прежних.

Приоритет в разработке финансовой политики России принадлежит I [резиденту РФ, который в своих ежегодных Бюджетных посланиях Федеральному собранию РФ определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу.

Критерием эффективности финансовой политики является то, насколько она способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке необходимо представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

Под составными элементами государственной финансовой политики понимают конкретные средства достижения целей и задач. В их числе практические механизмы по использованию таких экономических категорий, как бюджет, налоги, кредит, деньги и т. п. Все эти элементы финансовой политики взаимоувязываются и в совокупности со стратегией и тактикой определяют ее содержание.

Являясь средствами реализации финансовой политики, они сохраняют определенное самостоятельное значение и имеют свои специфические цели и задачи; поэтому говорят о налоговой, бюджетной, денежно-кредитной и т. п. финансовой политике.

Современная финансовая политика включает следующие элементы:

• 1) бюджетную;
• 2) налоговую;
• 3) денежно-кредитную;
• 4) ценовую;
• 5) таможенную;
• 6) инвестиционную;
• 7) социальную политику.

Бюджетная политика — составная часть финансовой политики государства, определяющая условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходов бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.

Бюджетная политика основана на следующих основных нормативных правовых актах: Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ и др.

Задачами бюджетной политики является определение:

• 1) доли ВВП, концентрируемой в централизованных фондах денежных средств;
• 2) доли ВВП, распределяемой между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• 3) структуры расходной части бюджета;
• 4) сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней;
• 5) задач управления государственным долгом;
• 6) дефицита или профицита бюджета.

Налоговая политика представляет собой систему мероприятий государства в области налогообложения, определяющих совокупность налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, а также формы и методы налогового контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства, способствующих социально-экономическому развитию страны с учетом долгосрочных приоритетов экономического и социального развития.

Проведение налоговой политики основывается на том, что посредством налогов можно влиять на развитие хозяйствующих субъектов и, следовательно, экономику страны и социальную сферу.

Задачи налоговой политики:

• 1) фискальные — связаны с мобилизацией денежных средств в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
• 2) экономические, или регулирующие, — призваны стимулировать или ограничивать развитие сфер экономики и деловой активности хозяйствующих субъектов;
• 3) социальные — связаны с перераспределением средств в интересах определенных социальных групп;
• 4) контролирующие — связаны с организацией контроля за деятельностью экономических субъектов при помощи систем и методов налогообложения;
• 5) международные — направлены на укрепление экономических связей с другими странами и преодоление неблагоприятных условий для платежного баланса.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мероприятий государства в области денежного обращения и кредита. Элементами денежно-кредитной политики являются эмиссионная, курсовая и кредитная политика.

Основными задачами денежно-кредитной политики являются:

• 1) обеспечение устойчивости денежного обращения;
• 2) регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы;
• 3) обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы;
• 4) внешнеэкономическая стабильность.

Различают два основных типа денежно-кредитной политики, которые оказывают взаимно противоположное влияние на динамику денежной массы (рис. 3.5):

• 1) рестрикционную денежно-кредитную политику (политика «дорогих денег») — направлена на ограничение объема кредитных операций, повышение уровня процентных ставок и торможение темпов роста денежной массы в обороте. Такая политика применяется с целью как сглаживания резких колебаний фаз экономического цикла, так и борьбы с инфляцией и для стабилизации денежной системы;
• 2) экспансионную денежно-кредитную политику (политика «дешевых денег») — сопровождается расширением объемов кредитных операций, снижением уровня процентных ставок и общим ростом денежной массы. Политика денежной экспансии применяется с целью преодоления спада производства и оживления деловой активности, стимулирования инвестиционных процессов и увеличения платежеспособного спроса на товары и услуги.

Рис. 3.5. Рестрикционная и экспансионная денежно-кредитная политика.

Субъектом денежно-кредитной политики в Российской Федерации выступает Центральный банк РФ, который во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и реализует денежно-кредитную политику.

Подробно инструменты денежно-кредитной политики рассмотрены в параграфе 3.4.

Ценовая политика — это совокупность принципов и методов формирования цен и тарифов на монопольные товары и услуги (электро-, газоснабжение, грузовые перевозки, нефтепродукты, водоснабжение, а также на использование природных ресурсов (недра, земли, водные и лесные ресурсы и др.). Данный вид политики реализуется в рамках антимонопольной деятельности и поддержки конкуренции на рынках.

Таможенная политика представляет собой часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные пошлины и сборы оказывают прямое воздействие на цены товаров и услуг. В то же время таможенная политика имеет свой специфический способ влияния на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг, сдерживая или поощряя экспорт.

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики.

Социальная политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан РФ, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным группам населения.