Профессионализм и компетентность как основа профессиональной деятельности муниципальных служащих

Повышенное внимание к профессионализму и компетентности в муниципальной службе обусловлено тем, что в России становление и развитие этой службы было связано с серьезными историческими кризисами и перерывами в развитии. Выдвинутый когда-то лозунг о том, что каждая кухарка должна управлять государством, директивно реализовывался через систему органов власти и общественных организаций. Таким образом, вновь созданные в 1990;х гг. органы муниципальной власти не имели той профессиональной базы, которая способствовала бы их эффективной деятельности. Само гражданское общество еще до такой степени неразвито, что решение проблем населения на местах через самоорганизацию местных сообществ пока невозможно. В связи с этим встал вопрос о подготовке профессиональных специалистов для осуществления данного вида деятельности.

В муниципальной службе постепенно формировалась и развивалась база профессиональных знаний, совершенствовались навыки работы. Сегодня для муниципальных служащих является необходимым требование к определенному уровню и профилю образования^[1].

Первоначально кадровый состав муниципальной службы формировался из представителей различных профессий, и это следует учитывать. Данные проведенного в 2009 г. исследования показали, что до прихода в муниципальную службу каждый третий респондент работал в сфере образования (20%) или производственной сфере (15%). Среди других вариантов респонденты чаще всего называли строительство, здравоохранение и сферу финансов^[2]. Значительное количество муниципальных служащих ранее являлись государственными служащими (18%). Это говорит о том, что подавляющее большинство современных муниципальных служащих не имело соответствующей профессиональной подготовки.

Здесь также необходимо учесть, что многие из служащих получили опыт работы еще в партийно-советском аппарате. В частности, было установлено, что около половины муниципальных служащих Свердловской области имеют стаж работы более 10 лет (46,6%). Следовательно, большому количеству сегодняшних муниципальных служащих присущи знания и навыки, полученные в далеком советском прошлом.

Пример из практики

Данные статистического исследования, проведенного в 2009 г. в Свердловской области, свидетельствую о том, что 79% муниципальных служащих этого региона имеют высшее образование, но из них только 11% получили его по специальности «государственное и муниципальное управление». Эта специальность считается профильной в муниципальной службе, но таких специалистов российские вузы стали выпускать лишь в последние годы. Из-за разнообразия должностей для муниципальных служащих профильным также считается юридическое образование, а для ряда должностей — экономическое.

В Свердловской области муниципальные служащие регулярно проходят повышение квалификации. По данным Службы государственной статистики, в 2008 г. 15% муниципальных служащих этого региона прошли такое обучение. Из числа прошедших обучение 0,1% служащих прошли стажировку за границей, 4,9% прошли профессиональную переподготовку и 95% повысили свою квалификацию. Впрочем, такое обучение имеет одномоментный характер и способствует лишь приобретению отдельных, фрагментарных знаний и навыков, которых сегодня недостаточно для эффективного выполнения служащими своих обязанностей.

О том, что муниципальная служба как профессия еще недостаточно развита, свидетельствует низкий уровень профессиональной культуры служащих. Неподготовленный кадровый состав муниципальной службы, недостаточный уровень его профессиональной культуры являются характерными проблемами профессии, находящейся в процессе становления. Следует отметить, что именно профессиональная культура является мерой освоения работником своей профессии. Профессиональная культура через свои элементы (нормы, ценности, правила) регулирует профессиональную деятельность служащих, обеспечивая определенное отношение людей к своим профессиональным обязанностям.

В муниципальной службе в силу ее направленности на отстаивание интересов и решение проблем населения потребность в высоком уровне профессиональной культуры особенно высока. Только при высоком уровне развития профессиональной культуры муниципальные служащие могут полностью идентифицировать себя со своей профессией, заинтересованно осуществлять свою профессиональную деятельность, обеспечивая высокую производительность и качество труда. Для того чтобы в муниципальной службе сформировался высокий уровень профессиональной культуры, в ней должны развиваться профессиональные знания, формальные и неформальные нормы, а также профессиональные ценности. Все перечисленные элементы профессиональной культуры должны не только сформироваться и усвоиться профессиональной общностью, но и активно применяться в процессе профессиональной деятельности.

Данные опросов подтверждают тот факт, что профессиональная культура российских муниципальных служащих пока развита недостаточно. 75% населения недовольны состоянием профессиональной культуры муниципальных служащих. При этом большинство респондентов из числа неудовлетворенных уровнем профессиональной культуры служащих отмечали, что лично встречались с формальным отношением служащих к своим обязанностям (35%), протекционизмом (15%), грубым или невнимательным обращением (9%) и отсутствием необходимых знаний (5%).

Впрочем, не все граждане имеют только негативный опыт взаимодействия с муниципальными служащими. Среди положительных аспектов профессиональной деятельности муниципальных служащих часть граждан отметили желание служащих помочь и разобраться в ситуации (19%), приветливость и доброжелательность (14%), высокий профессионализм (9%) и высокую скорость работы (8%).

Тем не менее в большинстве случаев население при взаимодействии с муниципальными служащими остается неудовлетворенным результатами их профессиональной деятельности. Вместе с тем в ходе исследования был установлен и тот факт, что мнение значительной части населения о служащих сформировалось не под воздействием личных контактов, а посредством СМИ, через общение со знакомыми и на основе стереотипных образов, представленных в фильмах и статьях.

Наиболее значимым для респондентов моментом, влияющим па оценку уровня профессиональной культуры муниципальных служащих, является их формальное отношение к своим обязанностям. Формальное отношение к обязанностям является пороком в любой профессиональной деятельности, поскольку означает пренебрежительное отношение работника к своему труду, его качеству и результатам. Исследователями было установлено, что в среде муниципальных служащих доминирует инструментальный тип мотивации профессиональной деятельности (50% респондентов). При инструментальной мотивации работникам важно знать, что за свой труд они получат вознаграждение (как правило, определенную сумму денег, карьерное продвижение пли признание со стороны руководства). Для таких служащих демотивирующими факторами могут быть непродуманная система оплаты труда и медленное карьерное продвижение.

Исходя из ценностей, доминирующих в современном обществе, стремление к материальному благосостоянию и карьерному продвижению представляется вполне объяснимым. Именно для общества потребления характерно стремление к материальным благам. Профессиональная культура муниципальных служащих имеет свое содержание и определенный уровень, но будет являться частью общей культуры страны и даже мировой культуры в конкретный период времени.

Еще один тип мотивации, выявленный у муниципальных служащих, — недостижительный. Такая мотивация характерна почти для 30% респондентов. При недостижительной мотивации работник не нацелен на содержательные мотивы труда — ответственность, трудовые достижения, общественную полезность, большой заработок, а работает просто потому, что на данном месте более низкий уровень ответственности, небольшой, но гарантированный заработок, или работает просто по привычке. Недостижительная мотивация ведет к незаинтересованному отношению работников к процессу и результатам своего труда, а в итоге — к формальному выполнению своих обязанностей.

Наконец, последний тип мотивации, характерный для муниципальных служащих, — это профессиональная мотивация. К профессионально мотивированным служащим можно отнести чуть более 20% респондентов. Этот тип мотивации является наиболее желательным в деятельности муниципальных служащих, поскольку при профессиональной мотивации работник стремится к профессиональному самосовершенствованию. Для таких служащих характерны склонность к самореализации в профессиональной сфере, желание пополнять свои знания и оптимизировать имеющиеся умения и навыки работы. Для них демотивирующим фактором является отсутствие возможности в полной мере реализовать себя в любимой профессии. Служащих с данным типом мотивации также интересуют значимость их профессии в обществе и ее престиж.

Таким образом, в настоящее время доля людей, чьим призванием является муниципальная служба, несравнимо мала по сравнению с общим числом служащих. Большая часть служащих не ощущают свою профессию призванием, а рассматривают ее прежде всего как источник стабильного и гарантированного дохода. В результате такого подхода служащих к обязанностям и возникает формальное отношение к делу.

Помимо этого, в ходе исследования было выявлено, что в муниципальной службе развито такое негативное явление, как протекционизм. Протекционизм означает прием на должности и последующее карьерное продвижение не самых достойных кандидатов, а удобных и выгодных отдельным лицам в муниципальной службе. Деятельность муниципальных служащих сегодня достойно оплачивается, им гарантируются социальный пакет, повышенная пенсия. Кроме того, муниципальные служащие благодаря своим должностным обязанностям заводят «полезные знакомства», что обеспечивает им неформальные возможности. В связи с этим муниципальная служба считается престижной профессией, и даже на младшие муниципальные должности стремятся взять своих родственников, друзей или просто знакомых.

Без рекомендации и «полезных связей» попасть на муниципальную службу очень сложно. Так, по мнению более половины самих муниципальных служащих, проведение конкурса на замещение той или иной должности часто бывает формальным, поскольку имя победившего кандидата определено заранее. В результате протекционизм в муниципальной службе стал сегодня неформальной нормой.

Тот факт, что на муниципальную службу могут попасть преимущественно специалисты, у которых есть покровители, подтверждают способы должностного продвижения муниципальных служащих. Данные исследования показали, что более половины муниципальных служащих (59%) на ныне занимаемую должность попали с помощью единоличного назначения руководителя. Остальные формы должностного продвижения в муниципальной службе в настоящее время развиты слабо. Следовательно, имеется большая опасность продвижения не по объективным, а по субъективным критериям. В результате возникает сильная зависимость подчиненного от начальника, в силу чего могут проявиться такие негативные черты профессиональной культуры, как подхалимство, отсутствие собственного мнения, низкий уровень инициативности и др.

Муниципальная служба как профессия формально утвердилась, но выполнение профессиональных обязанностей служащими пока находится на недостаточном уровне. Формальное соблюдение закона и протекционизм, к сожалению, становятся типичными для служащих, и происходит это из-за того, что требования к ним со стороны закона расходятся с ценностями, нормами и другими элементами их профессиональной культуры. В идеальной модели предполагается, что муниципальные служащие должны любить свою профессию, должны быть заинтересованными в ее оптимизации и своем профессиональном развитии.

В силу перечисленных причин сегодня в муниципальной службе требуется прежде всего развитие неформальных норм и ценностей, а также совершенствование законодательной базы данной профессиональной общности. Только в таком случае можно будет обеспечить ответственное отношение служащих к своей профессии, стремление к развитию и должный профессионализм.

• [1] Кикоть В. Я., Кононов П. И. Административное право России. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012. С. 54
• [2] Социологическое исследование проводилось в 2009 г. в Свердловской области. Инструментарий: опросные листы для трех групп респондентов. Выборка составила 600 человек, из которых 200 человек были муниципальными служащими, 200 — студентами специальности «государственное и муниципальное управление», 200 — жителями Свердловской области.