Предисловие. 
Прокурорский надзор

Предлагаемый учебник «Прокурорский надзор» подготовлен по дисциплине с тем же названием, изучение которой предусмотрено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридической направленности.

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» представляет собой целостную систему знаний о правовой основе прокурорской деятельности, о содержании прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры. Изучение данной дисциплины направлено на формирование у студентов понимания смысла прокурорской деятельности как специфического вида деятельности, осуществляемой органами прокуратуры от имени Российской Федерации, которая направлена на укрепление законности в стране, охрану прав и законных интересов личности, общества и государства.

Прокурорская деятельность носит широкий, всеобъемлющий характер. Она затрагивает в той или иной степени все виды правоотношений, которые возникают как в общественной жизни, так и в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, различных органов и учреждений независимо от форм собственности.

Многообразный характер деятельности органов прокуратуры накладывает определенный отпечаток и на содержание учебной дисциплины «Прокурорский надзор». При ее изучении следует учитывать, во-первых, что содержание данной дисциплины выходит за рамки ее названия и студентам предстоит изучение наряду с надзорной иных направлений деятельности прокуратуры, а во-вторых, что предметом ее изучения являются не только нормы, регулирующие организацию деятельности прокуратуры, но также нормы и институты различных отраслей права (гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального и др.) под углом зрения надзора прокурора за их исполнением и использованием прокурором полномочий, предусмотренных законами.

В совокупности с другими учебными дисциплинами базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО дисциплина «Прокурорский надзор» обеспечивает инструментарий формирования профессиональных компетенций бакалавра.

Материалы данного издания могут быть использованы не только при изучении курса «Прокурорский надзор», но и при изучении учебных дисциплин «Правоохранительные органы», «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Арбитражное право» и других дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридической направленности.

Учебник включает три раздела, в рамках которых рассматриваются все вопросы, составляющие содержание курса «Прокурорский надзор» .

Первый раздел «Общие положения» по своему содержанию представляет методологическую основу курса «Прокурорский надзор». Студенты знакомятся с предметом и системой данной учебной дисциплины, ее соотношением с другими смежными юридическими дисциплинами.

Очерчивается круг основных правовых и научных понятий, используемых при изучении дисциплины, дается их общая характеристика.

Особое внимание уделено таким понятиям, как «прокуратура», «прокурор», «прокурорский надзор» и др.

Прокуратура рассматривается как особый государственный, независимый правоохранительный орган. Она представляет сложную иерархическую структуру, строящуюся с учетом федеративного и административно-территориального устройства Российского государства на основе принципов единства и централизации.

Одна из глав посвящена государственной службе в прокуратуре, кадрам органов и учреждений прокуратуры. При этом подчеркивается, что высокий статус прокурорских работников предъявляет повышенные требования к их деловым, моральным и профессиональным качествам и что их деятельность сопряжена с особыми обязанностями, с определенными запретами и ограничениями.

Во втором разделе «Отрасли прокурорского надзора» дается подробный анализ каждой из пяти отдельных отраслей надзорной деятельности прокуратуры, закрепленных в Законе о прокуратуре. Их содержание раскрывается по определенной схеме. Сначала дается понятие соответствующей отрасли надзора, определяется сущность, излагаются задачи, решаемые прокурорами при осуществлении надзора.

Обстоятельно рассматриваются полномочия прокурора, которыми он обладает при осуществлении надзора, анализируются средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

В завершение дается анализ порядка организации работы в органах и учреждениях прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в рамках соответствующих отраслей надзора.

В третьем разделе «Иные направления деятельности прокуратуры» рассматриваются такие виды прокурорской деятельности, как: участие прокуроров в рассмотрении дел судами; координационная деятельность прокуратуры по организации взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с преступностью; рассмотрение обращений и прием граждан в органах и учреждениях прокуратуры; участие прокуратуры в правотворческой деятельности, в том числе и в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; участие в международном сотрудничестве.

Учебник ориентирован на студентов (слушателей, курсантов), обучающихся по программе «бакалавриат» по специальности «Юриспруденция», аспирантов, преподавателей юридических вузов, других лиц, интересующихся вопросами прокурорского надзора.

В результате изучения дисциплины «Прокурорский надзор» бакалавр должен:

знать

• — основные положения науки «Прокурорский надзор» как отрасли российской юридической науки, раскрывающей сущность прокуратуры, закономерности ее возникновения, развития и функционирования;
• — основные понятия и категории, изучаемые в рамках дисциплины «Прокурорский надзор» ;
• — законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ — применительно к деятельности прокуратуры РФ;
• — систему органов и учреждений прокуратуры, порядок формирования и компетенцию органов прокуратуры;
• — сущность, цели и задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, ее основные функции;
• — виды субъектов прокурорской деятельности и их правовой статус;
• — организационно-правовые основы деятельности прокуратуры по осуществлению надзора, выполнению иных функций, установленных федеральными законами;
• — предмет и полномочия прокуратуры при осуществлении надзора в рамках отдельных отраслей прокурорского надзора;
• — содержание, особенности оформления и правового воздействия актов прокурорского реагирования па выявленные правонарушения;

уметь

• — оперировать юридическими понятиями и категориями, изучаемыми в рамках дисциплины «Прокурорский надзор» ;
• — анализировать положения законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность прокуратуры;
• — определять полномочия и компетенцию различных органов прокуратуры, образующих ее систему;
• — практически применять правовые нормы, регулирующие правовое положение прокурора в рамках конкретных направлений деятельности (функций) прокуратуры;
• — ориентироваться в полномочиях должностных лиц органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов, выполнении иных функций, установленных законами;
• — анализировать акты прокурорского реагирования и правильно их применять с учетом выявленных правонарушений;
• — определять направления и формы координационной деятельности прокуратуры и правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

владеть

• — юридической терминологией, используемой в процессе осуществления прокурорской деятельности;
• — навыками работы с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими организацию и деятельность прокуратуры;
• — навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности прокуроров;
• — навыками принятия адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, общества и государства.