Управление образовательными системами

Все управление в конечном счете сводится к стимулированию активности других людей.

Ли Якокка, американский менеджер

Основные понятия и принципы общей теории социального управления

Разработка теоретических основ управления образовательными системами была бы невозможна без рассмотрения проблем управления в рамках общей теории социального управления, которые изучает социология. В свою очередь, в социологии существует отдельная область — социология управления, изучающая закономерности и принципы, формы и методы целенаправленного воздействия на социальные структуры и процессы, которые имеют место в организациях и обществе. В сфере ее внимания находятся социальные проблемы экономической, научно-технической и социальной политики, выработки принятия и осуществления управленческих решений, самоуправления, отношений руководства и подчинения и др.

В богатейшем наследии мировой социальной мысли имеется множество направлений исследования проблем социального управления: школы «научного менеджмента» (Ф. Тейлор) и «человеческих отношений» (Э. Мэйо), «эмпирическая» школа (П. Друкер), школа «социальных систем» (Г. Саймон, Р. Каерт, Д. Марч), «новая школа» теории управления (Я. Типберген, Л. Клейн, А. Гольбергер, В. Леонтьев, Дж. Форрестер, Р. Акофф и др.), теория управления в кризисных ситуациях (Ч. Перроу), марксистский подход (Г. В. Плеханов, В. И. Ленин), социология труда (А. К. Гастев, Н. А. Витке, ?. М. Керженцев). Задача данной главы — рассмотреть, как этот «золотой интеллектуальный фонд» используется применительно к управлению образовательными системами.

Основные положения общей теории социального управления

С точки зрения общей теории социального управления под термином " управление" понимается сознательное целенаправленное воздействие со стороны субъектов деятельности (как отдельного лица, так и совокупности лиц, например, органов власти) на людей, образовательные, экономические и другие объекты (в ряде случаев образующие в совокупности некую социальную систему), осуществляемое с целью направить их действия на получение желаемых результатов.

Социальное управление — один из основных видов управления, функция которого заключается в реализации потребностей развития общества через регулирование поведения людей, их социальных отношений на основе познания и использования законов общественного развития. Содержание социального управления включает в себя формирование критериев и показателей социального развития объекта, выделение возникающих в нем проблем, разработку и применение методов их решения, достижение планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов. Задачи социального управления решаются путем согласования противоречивых интересов отдельных людей, коллективов, социальных групп с общенародными, общегосударственными интересами. Субъектом социального управления в узком смысле являются специализированные государственные и общественные органы и службы управления, а в широком — все общество. Как и любое другое, социальное управление, имея циклический характер, включает следующие стадии: прогнозирование, проектирование, регулирование, непосредственное руководство социальными процессами.

На практике наблюдается два типа социального управления: стихийный и сознательный. В первом случае воздействие на общество осуществляется в ходе спонтанного взаимодействия различных социальных факторов (рынок, традиции, обычаи и т. п.). Второй тип управления предполагает наличие органов социального управления, действующих по заданной программе. Например, программно целевое управление социальными процессами предполагает активное познание закономерностей его развития и разработку соответствующей целенаправленной программы деятельности. Среди самых многообразных видов управления выделяют:

• — техническое управление, например, управление движением самолетов или поездов, сборкой автомобилей или ядерным реактором;
• — государственное управление, направленное на решение задач социально-экономического развития общества посредством формирования его различных институтов (правовой системы, органов власти федерального, регионального или муниципального уровня);
• — идеологическое управление как внедрение в сознание людей определенных взглядов и ценностей;
• — хозяйственное управление производственной и экономической деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций, функционирующих в условиях рыночных отношений.

В исследованиях зарубежных и отечественных специалистов по проблемам управления все чаще используется метод моделирования, основанный на изучении моделей реально существующих в природе и обществе явлений. В настоящее время разработаны следующие модели социального управления:

• а) линейная модель — прямое воздействие на объект управления и сосредоточение в одних руках всех функций руководства;
• б) функциональная модель, представляющая собой схему подчинения нижестоящего подразделения ряду функциональных подразделений, которые решают отдельные вопросы управления — технические, плановые, финансовые и т. п.;
• в) штабная модель — она реализуется через консультативные или обслуживающие полномочия, поддерживающие те виды деятельности, которые непосредственно связаны с достижением поставленных целей. Штабные (аппаратные) полномочия помогают организациям использовать специалистов без нарушения принципа единоначалия;
• г) проектная модель, в рамках которой деятельность распределяется по двум группам. Группа развития отвечает за стратегическое планирование, ресурсное и кадровое обеспечение. Проектная группа занимается реализацией планов, анализирует окончательные результаты деятельности по всему проекту;
• д) матричная модель — здесь наряду с функциональными отделами образуются временные проектные группы для решения конкретных проблем. Руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: постоянными членами проектной группы и другими работниками функциональных отделов, которые подчиняются ему временно и по ограниченному кругу вопросов, при этом сохраняется их подчинение непосредственным руководителям подразделений, отделов и служб;
• е) адаптирующая модель — вместе с функциональными отделами образуются временные проектные группы для решения конкретных проблем;
• ж) дивизиональная модель — ей присущи множественность принципов дифференциации при создании отделений в данном учреждении, сочетание централизованной координации с децентрализованным управлением, когда ключевыми фигурами в управлении организациями становятся не руководители функциональных подразделений, а менеджеры, возглавляющие производственные отделения;
• з) модель «венчурной организации»  — это небольшие организации, в кратчайшие сроки осуществляющие научные идеи, создающие на их основе продукты или технологии, например экспериментальные педагогические площадки. Данная модель отличается высокой степенью самостоятельности руководителей подразделений.