Механизмы содействия развитию особых (проблемных) территорий

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать механизмы и инструменты содействия развитию проблемных территорий; специальные формы содействия экономическому развитию территорий: включение этих территорий в целевые государственные программы, создание для них режимов особой экономической зоны, создание агентств территориального развития и частно-государственных партнерств; условия эффективного использования специальных форм содействия экономическому развитию территорий для тех или иных проблемных и других особых территорий;
• • уметь критически оценивать российский и зарубежный опыт применения специальных форм содействия экономическому развитию территорий; анализировать социальные и экономические показатели реализации проектов и программ содействия экономическому развитию территорий; анализировать и критически оценивать документы, определяющие механизмы содействия экономическому развитию конкретных территорий;
• • владеть навыками (приобрести опыт) применения механизмов и инструментов содействия развитию проблемных территорий при планировании территориального развития; поиска, обработки и анализа информации, требуемой для обоснования необходимости применения механизмов содействия развитию особых (проблемных) территорий; работы с российской и зарубежной научной литературой по методическим вопросам обоснования необходимости и оценки эффективности применения механизмов и инструментов содействия развитию проблемных территорий.

Основные понятия: Агентство регионального развития; девелопер; закрытое административно-территориальное образование; застройщик; зона свободной торговли; корпорация развития территории; моногород; наукоград: проблема регионального развития; специальная (особая) экономическая зона; технико-внедренческая зона; технопарк; федеральная целевая программа развития региона.

Государственные целевые программы

Для содействия развитию отдельных территорий правительство страны может разрабатывать целевые программы, мероприятия которых способствуют более рациональному использованию потенциала регионов. Положения программы обычно подкрепляются финансовым обеспечением ее мероприятий.

Целевая программа представляет собой комплекс увязанных и взаимообусловленных мероприятий, касающихся всех важнейших сфер жизни региона: социальной, экономической, ресурсной, организационной, правовой, финансовой. В рамках целевой программы может быть выделено несколько подпрограмм, каждая из которых фокусируется на какой-то одной сфере жизни региона.

Как правило, государственные программы разрабатываются для проблемных регионов. Например, это могут быть территории, отстающие в экономическом развитии или с высоким уровнем безработицы. Отдельной категорией регионов, требующих внимания органов государственной власти, являются территории, пострадавшие вследствие техногенной катастрофы, вооруженных конфликтов, природных стихийных бедствий и т. п. Развитие территории планируется в увязке с целями и задачами страны.

Одним из ранних примеров целевых программ является программа развития региона Аппалачи^[1], в который входят 13 штатов США. В начале 1960;х гг. экономическая и социальная ситуация в регионе была напряженной. По статистике, каждый третий житель региона находился за чертой бедности, а среднедушевой доход был на 23% ниже среднего по стране. Высокий уровень безработицы и тяжелые условия жизни вынудили более чем 2 млн жителей покинуть регион в 1950;е гг. Бедственное положение региона обратило на себя внимание будущего президента Кеннеди во время его предвыборной поездки по стране и к нему после его избрания обратились губернаторы аппалачских штатов с разработанными ими предложениями по улучшению ситуации. Президентской Аппалачской региональной комиссией, созданной Кеннеди в 1963 г., к 1964 г. был подготовлен проект «Комплексной программы экономического развития Аппалачского региона», утвержденный затем ассоциацией аппалачских губернаторов. На основании этого документа в 1965 г. был подписан и вступил в силу закон «О развитии региона Аппалачи» .

Этим же законом учреждалась Аппалачская региональная комиссия {Appalachian Regional Commission — ARC), которая является региональным агентством экономического развития, объединяющим представителей федеральной, местной власти и власти штатов. Комиссия финансирует проекты, которые служат четырем главным целям:

• — сокращению безработицы и увеличению дохода на душу населения до среднего по стране уровня;
• — усилению конкурентоспособности жителей Аппалачей в условиях глобальной экономики;
• — развитию и улучшению инфраструктуры в регионе Аппалачи, что позволит повысить его конкурентоспособность;
• — созданию Аппалачской системы скоростных дорог для уменьшения изолированности региона.

Каждый год ARC осуществляет финансирование нескольких сотен проектов в регионе, таких как развитие бизнеса, образования, телекоммуникаций, инфраструктуры, местного сообщества, улучшение жилищной и транспортной обеспеченности. Эти проекты ведут к созданию тысяч рабочих мест.

Специфичной для стран бывшего СССР причиной необходимости разработки целевых программ для регионов являлись трудности, связанные с переходом экономики регионов на рыночные отношения. Роль, которую играл регион в плановой экономике СССР, могла быть не востребована в новых условиях. Другой, более общей причиной усиленного внимания государства к программе развития региона, является важность данной территории для страны в целом. Это может быть связно с особым географическим положением, наличием природных ресурсов или уникального производства.

В качестве примера такого региона в постсоветской России можно рассмотреть Сибирь. Вслед за подъемом, который получил этот макрорегион в середине прошлого века, уже к 1970;м гг. в его развитии наметились некоторые проблемы^[2]:

• — отставание строительного комплекса;
• — недостаточное развитие транспортной инфраструктуры;
• — некомплексное использование сырья;
• — трудности с обеспечением продовольствием;
• — нехватка техники, пригодной к работе в специфических климатических условиях;
• — отставание от регионов европейской части страны в решении социальных задач и, как следствие, рост текучести кадров.

В 1990;е гг. проблемы Сибири только усугубились, в связи с чем в 1997 г. был подготовлен проект Федеральной целевой программы экономического и социального развития Сибири на 1997−2005 гг. (ФЦП «Сибирь»),.

Среди основных задач, которые предполагалось решить в рамках программы, были:

• — экономическая интеграция регионов Сибири и ликвидация чрезмерных различий между ними в уровне социально-экономического развития;
• — повышение эффективности использования природных богатств края;
• — формирование новых транспортной и телекоммуникационной систем;
• — привлечение иностранных инвестиций в регион.

Помимо отраслевых разделов ФЦП «Сибирь» был подготовлен специальный региональный том, состоящий из подпроектов и программ отдельных регионов Сибири^[3].

Предполагалось, что ФЦП «Сибирь» будет выполнять координирующие функции, так как в регионе на тот момент осуществлялась реализация многих федеральных программ и постановлений Правительства РФ. В ФЦП было предусмотрено, что ее финансирование должно по большей части осуществляться из средств, заработанных в рамках самой программы. В соответствии с этим финансирование программы из федерального бюджета осуществлялось лишь в первые годы и было незначительным. В то же время сами сибирские регионы были не готовы выделять средства из своих бюджетов на решение межрегиональных проблем. Скорее, они рассматривали ФЦП как возможность получить дополнительное финансирование. Представители крупных компаний не были привлечены к разработке программы, хотя они должны были быть заинтересованы в таком проекте. Все это привело к тому, что программу постигла неудача, но благодаря ей появились новые подходы к разработке стратегии развития Сибири^[4].

В настоящее время в России разработка ФЦП регионов осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (далее — постановление № 594).

Постановление № 594 определяет целевые программы как одно из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие. Подчеркивается, что действия программ должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

• [1] Appalachian Regional Commission [Электронный ресурс]. URL: arc.gov (лата обращения: 14.02.2014).
• [2] См.: Селиверстов В. Е. Стратегические разработки и стратегическое планирование в Сибири: опыт и проблемы. Новосибирск: Ин-т экономики и организ. промышл. произв. Сиб. отделения РАН, 2010. С. 15.
• [3] См.: Селиверстов В. Е. Стратегические разработки и стратегическое планирование в Сибири: опыт и проблемы. С. 90−91.
• [4] См.: Селиверстов В. Е. Указ. соч. С. 90−109.