Инновационное развитие в государственных программах в Российской Федерации

Переход к программно-целевому принципу управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации предусматривает разработку и утверждение государственных программ Российской Федерации, а также распределение бюджетных ассигнований в разрезе таких программ. Основными инструментами реализации государственной политики в сфере развития научно-технической и инновационной деятельности являются государственные программы «Развитие науки и технологий» (ответственный исполнитель — Минобрнауки России, соисполнитель — Минэкономразвития России)^[1] и «Экономическое развитие и инновационная экономика» (ответственный исполнитель — Минэкономразвития России)^[2]. Объемы финансирования указанных государственных программ в 2013—2020 гг. за счет средств федерального бюджета приведены в табл. 5.2.6.

Таблица 5.2.6. Объемы финансирования государственных программ «Развитие науки и технологий» и «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2013— 2020 гг., млрд руб.

В период, предшествующий разработке и утверждению указанных государственных программ, за счет бюджетных инвестиций из федерального бюджета в уставный капитал были созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций и увеличены их уставные капиталы: ОАО «Российская венчурная компания», выступающая учредителем отдельных венчурных фондов, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства», ОАО «РОСНАНО». С целью обеспечения институциональной среды на базе Курчатовского института был создан первый научный исследовательский центр «Курчатовский институт» (федеральное государственное бюджетное учреждение)^[4], осуществляется поддержка и развитие сети центров коллективного пользования^[5] через предоставление научного оборудования, уникальных научных стендов и установок, реализация на территории РФ проектов создания уникальных научных установок мега-сайенс.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов государственной программой «Развитие науки и технологий» предусмотрены модернизация научных организаций, развитие исследовательских компетенций вузов, стимулирование развития корпоративной науки, при этом на фоне общего роста объемов финансирования научных исследователей (до 1,88% ВВП к 2020 г.), предполагается уменьшение доли бюджетных средств и увеличение доли внебюджетных источников. Государственная программа содержит методику оценки эффективности программы:

где ПДЦ01″ «» — значение показателя степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом (отражает среднее значение соотношения фактических и плановых показателей результативности, например удельный вес России в общем числе публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of

Science); ЩЩ^ —значение показателя степени достижения целей и решения задач i-й подпрограммы; ЭС — оценка экономии средств (соотношение полученной экономии к плановому показателю); М— число подпрограмм государственной программы.

Основные формы бюджетного финансирования в рамках реализации государственной программы «Развитие науки и технологий» — субсидии и бюджетные инвестиции. По мероприятию «Поддержка научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, научных учреждениях государственных академий наук и государственных научных центрах Российской Федерации» подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» предусмотрены гранты в форме субсидий на проведение научных исследований выделяются организациям-участникам, на базе которых осуществляются научные исследования, они могут расходоваться только с согласия ведущих ученых, осуществляющих руководство научными исследованиями. Бюджетное финансирование будет также направлено на развитие наукоградов в рамках подпрограммы «Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок» .

Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» кроме налоговых льгот предусматривает бюджетные ассигнования в форме субсидий и инвестиций для поддержки субъектов бизнеса, осуществляющих инновационную деятельность. Программа также предполагает субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий в рамках отдельных подпрограмм, в том числе развития инновационных территориальных кластеров. Принято решение о поддержке 25 пилотных программ развития инновационных кластеров, 14 из которых получат государственную финансовую поддержку^[6], среди них: кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (Калужская обл.), кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск (Красноярский край), кластер «Зеленоград» (г. Москва), кластер ядерно-физических и нано-технологий в г. Дубне (Московская обл.), Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино (Московская обл.), кластер «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г. Химки) (Московская обл.), Саровский инновационный кластер (Нижегородская обл.), Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области, Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением (Республика Мордовия), Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан, кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий Санкт-Петербурга, Инновационный территориальный аэрокосмический кластер Самарской области, Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области, Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда Ульяновской области^[7].

Терминологическая справка Кластер (от англ. cluster — «скопление») — совокупность размещенных на ограниченной территории организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием: 1) объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности); 2) механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; 3) синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждой организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

Определение Минэкономразвития России приводится на основе сайта «Российская кластерная обсерватория» / URL: cluster. hse.ru/about.

В рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» предусмотрено введение мониторинга реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года^[8], целью которого является переход к формированию целостной инновационной системы. Предполагается «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственным участием, создание новых научно-исследовательских центров в сфере материаловедения и авиации, создание и развитие технологических платформ как «коммуникационных механизмов между государством, бизнесом, наукой и образованием» .

Важнейшими институтами обеспечения поддержки инновационной деятельности субъектов хозяйствования, одновременно стимулирующими развитие негосударственного сектора исследований и разработок, в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» должны стать федеральное государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития» и федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» .

В рамках программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» предусмотрено выделение ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение создания и функционирования инновационного центра «Сколково» .

Не только названные, но и другие государственные программы предусматривают развитие инновационной деятельности. В соответствии с направлением «Инновационное развитие и модернизация экономики» кроме указанных предусмотрены программы^[9]: «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие судостроительной промышленности», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Информационное общество» и др., а также государственные программы в рамках других направлений (например, «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Охрана окружающей среды», «Управление государственными финансами»). Мероприятия, предусмотренные указанными программами, призваны сформировать спрос на результаты инновационной деятельности.

• [1] Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении государственной про граммы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» «.
• [2] Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013 № 467-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» «.
• [3] Программа предусматривает привлечение и внебюджетных источников.
• [4] Федеральный закон от 27.07.2010 № 220-ФЗ » О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» «.
• [5] Приказ Минобрнауки России от 11.03.2011 № 1351 «Об утверждении Порядка создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием» .
• [6] Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 Х- 188 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров» .
• [7] Российская кластерная обсерватория / URL: cluster.hse.ru/pilots
• [8] Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» .
• [9] Портал государственных программ / URL: hitp://gosprogrammy. gov.ru/Main/Start