Исследование систем управления безопасностью и охраной труда в промышленности и организациях

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • государственную политику в области охраны труда;
• • схему управления охраной труда в Российской Федерации;
• • распределение функций по обеспечению охраны труда между руководителями и специалистами на предприятии;
• • методологию проведения анализа обеспечения безопасности труда на предприятии, проведения расследования;
• • оформление и учет несчастных случаев на предприятии и обследование использования средств индивидуальной защиты;

уметь

• • организовывать обследование системы управления безопасностью и охраной труда на предприятии, использование средств индивидуальной защиты;
• • применять методологию расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве;

владеть

• • навыками организации исследований;
• • навыками оформления и учета несчастных случаев на производстве по соответствующим коэффициентам;
• • навыками анализа использования средств индивидуальной защиты.

Организация надзора и контроля над соблюдением законодательства РФ об охране труда

В настоящее время в России складывается система управления обеспечением безопасности труда через систему управления охраной труда, схема которой представлена на рис. 5.1.

Рис. 5.1. Схема управления охраной труда в России.

Система управления охраной труда кроме высших органов государственной власти и прокурорского надзора включает в себя государственный надзор и контроль, ведомственный контроль, общественный контроль над соблюдением законодательства об охране труда.

Государственная политика законодательной и исполнительной власти в области охраны труда реализуется на основе федеральной и региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Необходимость принятия программ обусловлена следующими факторами:

• • социально-политической остротой проблемы федерального уровня;
• • невозможностью комплексного решения проблемы в условиях рыночной экономики без государственного регулирования;
• • необходимостью координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профессиональных союзов при разработке и реализации соответствующих мероприятий.

Различные формы собственности и их законодательное закрепление предполагают принципиально новый подход к регулированию трудовых отношений, в том числе в области условий и охраны труда. Переход к использованию рыночных регуляторов, изменение функций федеральных органов исполнительной власти и профсоюзов, новые отношения центра с субъектами РФ при отсутствии завершенной системы управления охраной труда, соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям, определяют необходимость государственного управления решением неотложных задач по улучшению условий и охраны труда.

Основные цели таких программ:

• а) снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в стране;
• б) создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
• в) повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска.

Основная задача такой программы — реализация государственной политики в области улучшения условий и охраны труда.

Деятельность осуществляется по следующим направлениям:

• 1) разработка федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ по вопросам охраны труда работников;
• 2) общепрограммные исследования и конструкторские разработки;
• 3) совершенствование условий и охраны труда на производстве;
• 4) организационное, методическое и информационное обеспечение управления, профессиональное образование, пропаганда.

В составе мероприятий по совершенствованию условий и охраны труда на производстве предусмотрены создание и выпуск средств контроля и улучшения состояния производственной среды: передвижных вентиляционных установок для безопасного проведения сварочных работ; предохранительных устройств и систем для предотвращения (локализации) аварий при выбросе взрывоопасных продуктов; газоанализаторов и газоаналитических систем для санитарного контроля воздуха. Они включают в себя разработку технической документации и изготовление средств индивидуальной защиты наиболее широкого применения.

Такими программами предусматривается разработка автоматизированных систем информационного обеспечения для принятия управленческих решений, включая создание банков данных по охране труда на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. Ориентация на единую компьютерную технологию сбора, обработки и анализа информации о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, отчетности по травматизму позволяет повысить достоверность данных, улучшить качество аналитической работы. Предусмотрены серьезные мероприятия, направленные на совершенствование обучения в области охраны труда, профессионального образования и повышения квалификации специалистов в этой сфере. Это должно создать благоприятные предпосылки для рождаемости и снижения уровня смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Органами исполнительной власти субъектов РФ подготовлены соответствующие (региональные) программы улучшения условий и охраны труда.

В настоящее время в нашей стране сохраняется прежний принцип надзора и контроля — его должны осуществлять специально уполномоченные органы, инспекции и комиссии, деятельность которых не зависит от администрации предприятий.

Государственный надзор за соблюдением правил и норм охраны труда возглавляет Минтруда России.

Общественный контроль соблюдения правил, но охране труда на предприятиях призваны осуществлять профессиональные союзы, а также общественные уполномоченные и комиссии (комитеты) соответствующих выборных профсоюзных органов или трудовых коллективов предприятий любой формы собственности.

При контроле состояния охраны труда на промышленном предприятии проверяют документацию, ведут визуальное наблюдение, измеряют параметры условий труда, выявляют мнение работающих об условиях труда и др.

Сейчас в России в системе надзора и контроля над охраной труда акцент сделан на государственный надзор, так как профсоюзы на предприятиях практически прекратили свою деятельность (даже коллективные договоры на многих предприятиях не заключаются или нс выполняются), а министерства и ведомства утратили свою контролирующую роль. Роструд и подведомственные ему государственные инспекции труда действуют совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, правовой и технической инспекциями труда объединений профессиональных союзов.