Основы конституционного права Японии

Особенности Конституции Японии 1947 г.

Конституционное развитие Японии началось в 1889 г., когда была принята первая японская конституция, зафиксировавшая результаты революции Мэйдзи. Несмотря на консерватизм и архаичность (были закреплены сословные различия и привилегии, широкие полномочия императора, предусматривалось наличие особой наследственной палаты в парламенте для аристократии — Палаты пэров), Конституция 1889 г. дала мощный толчок экономическому и политическому развитию страны.

После поражения Японии во Второй мировой войне и ее оккупации американскими войсками началась подготовка новой конституции. Следует учесть, что разрабатывался этот документ при активном участии и под давлением Дальневосточной комиссии — оккупационного органа, который имел полномочия на коренную реформу японской конституции.

Ведущую роль в деятельности Дальневосточной комиссии играли ученые и генералы США. Фактически послевоенная конституция Японии была написана США и их союзниками.

Окончательно новая конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946 г. и вступила в силу 3 марта 1947 г. Этот документ действует и по настоящее время и в силу своей «жесткости» не претерпел изменений.

Можно выделить следующие особенности действующей Конституции 1947 г. (и ее отличие от прежней конституции 1889 г.):

• — закреплен принцип народного суверенитета;
• — сохранена конституционная монархия во главе с императором, однако полномочия императора существенно ограничены;
• — высшим органом государственной власти объявлен парламент;
• — ликвидирована наследственная Палата пэров парламента;
• — предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоящего из двух выборных палат — Палаты представителей и Палаты советников;
• — парламенту предоставлено право формировать правительство;
• — правительство стало ответственным перед парламентом, а не перед императором;
• — ликвидированы сословия;
• — закреплены основополагающие права и свободы человека;
• — конституционно закреплен принцип-обязательство об отказе Японии от войны и вооруженных сил (ст. 9; «Японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров»);
• — на основании данной нормы конституции Япония и до настоящего времени официально не имеет своей армии (кроме немногочисленных сил самообороны).

Пересмотр конституции Японии осуществляется, если за него проголосуют не менее 2/3 депутатов каждой из палат, а затем данное решение будет утверждено на референдуме.

Однако практика пересматривать конституцию Японии не сложилась и она остается в прежнем виде.

Япония — унитарное государство, административно-территориальными единицами которого являются: Токийский столичный округ, остров Хоккайдо; 43 префектуры, в которых избираются местный представительный орган и губернатор.

Статус и полномочия императора

Первые статьи конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий императора. Согласно ст. I Конституции император является символом государства и единства народа, статус которого определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

Император Японии:

• — является сугубо церемониальной фигурой (представительство Японии внутри страны и за рубежом, причем сама деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье);
• — не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством (все действия императора носят характер «освящения», придания дополнительной силы решениям других государственных органов);
• — промульгирует законы и правительственные указы, созывает парламент, издает акт о роспуске парламента, на основании соответствующего решения подтверждает назначение министров, принимает верительные грамоты от иностранных послов.

Императорский трон передается по наследству, как правило, от отца к старшему сыну. Императором может быть только мужчина. Восшествие на престол нового императора олицетворяет собой начало новой «эры», которая имеет собственное летоисчисление.

Так, в 1989 г. после смерти императора Хирохито, правившего с 1926 по 1989 г., на престол взошел его сын — император Акихито. В том же году началась эра «Хэнсэй» (процветание).

Организационным обеспечением деятельности императора занимается особый орган — Совет императорского дома.