Принцип разделения властей в Японии

Высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом является парламент, состоящий из Палаты представителей и Палаты советников.

Палата представителей состоит из 500 депутатов, которые избираются на четыре года по системе единственного непередаваемого голоса. Вся страна делится на 129 многомандатных округов, в каждом из которых борьба идет за три-пять мандатов. Избиратель в многомандатном округе голосует только за одного кандидата, и депутатами становятся кандидаты, занявшие в округе с первого по третье (по четвертое и пятое) места. Таким образом, в парламенте представлена воля почти всех избирателей.

Палата советников состоит из 252 депутатов (советников):

• — 152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (т.е. советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса;
• — 100 советников избираются по пропорциональной системе (партийным спискам) в масштабе общенационального округа;
• — срок полномочий Палаты советников — шесть лет;
• — каждые три года переизбирается половина советников.

Можно выделить следующие особенности избирательного процесса в Японии:

• — правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет;
• — право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников — с 30;
• — кандидаты должны внести избирательный залог в размере 3 млн йен (баллотирующиеся в Палату представителей) или 2 млн йен (баллотирующиеся в Палату советников); залог не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов;
• — избирательная кампания очень короткая — она длится всего две недели;
• — в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телевидение дольше трех минут;
• — наиболее распространенная форма агитации — выступление в округе и встречи с избирателями;
• — как правило, сама по себе избирательная кампания (особенно для совершенно нового кандидата) не приносит ощутимой пользы; на практике выборы в Японии — конкуренция уже сложившихся репутаций;
• — распространена семейственность и клановость; около четверти депутатов — дети, жены и иные родственники прежних депутатов.

Главные функции парламента — принятие законов, бюджета, формирование правительства. «Верхняя» Палата советников более стабильна. Она имеет длительный срок полномочий — шесть лет, каждые три года обновляется наполовину, не может быть распущена. «Нижняя» Палата представителей, наоборот, может быть досрочно распущена императором по решению правительства. Поэтому выборы в нее происходят гораздо чаще, чем один раз в четыре года (реально — один раз в два года).

Высшим органом исполнительной власти Японии является правительство — Кабинет министров. В него входят: премьер-министр, 12 министров, восемь государственных министров (заместителей премьер-министра и министров без портфеля). Правительство Японии формируется парламентом и ответственно перед ним.

Премьер-министр — ключевая фигура Кабинета министров. Он фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.

Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров):

• — согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах;
• — половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);
• — назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике все члены правительства — депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские полномочия и не теряющие связи с избирателями;
• — Кабинет министров, как правило, заседает тайно;
• — решения принимаются только единогласно;
• — за работу несет ответственность только правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров;
• — при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает «нижнюю» палату парламента; на практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку;
• — Кабинет министров Японии в лучшем случае остается у власти нс более двух лет;
• — согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, государственные посты нельзя занимать продолжительное время и партии вынуждены постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры — каждый год, премьер-министр — каждые два года;
• — министры являются представителями парламента в возглавляемых ими министерствах и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях. Это обусловливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя — по политическим и административным вопросам. Заместитель по политическим вопросам, как и министр, является представителем партии в министерстве и уходит в отставку одновременно с министром. Заместитель по административным вопросам — это профессиональный чиновник со специальным образованием, долгие годы работающий в министерстве.

Судебную систему Японии составляют:

• — 50 окружных судов;
• — восемь высших судов;
• — Верховный суд;
• — суды по семейным делам (в том числе рассматривают дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними до 20 лет);
• — дисциплинарные суды — рассматривают незначительные гражданские и мелкие уголовные дела.

Особую структуру и функции имеет Верховный суд:

• — состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров;
• — работает либо пленарно (кворум составляет девять человек), либо по отделениям (пять человек каждое, кворум — три);
• — является высшей судебной инстанцией;
• — осуществляет конституционный контроль;
• — дает руководящие разъяснения нижестоящим судам и оказывает большое влияние на их работу.