Концессионные соглашения и особые экономические зоны

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусматривается порядок создания особых экономических зон (ОЭЗ). На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В зависимости от целей создания различают три вида ОЭЗ: для ведения промышленно-производственной деятельности, осуществления технико-внедренческой деятельности и туристско-рекреационных целей.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ.

В течение 30 дней после принятия решения Правительством РФ заключается Соглашение о создании особой экономической зоны (учредительный договор). Участниками его являются, с одной стороны, Правительство РФ, а с другой — высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которых создается ОЭЗ. Отбор заявок на создание ОЭЗ осуществляется на основе конкурсного отбора. Управление ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ, и его территориальные органы (далее — органы управления ОЭЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» вводит категорию «резидент особой экономической зоны», под которой понимается коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, с которыми органы управления ОЭЗ заключают соглашения, которые носят характер инвестиционного соглашения.

В зависимости от вида ОЭЗ заключаются соответствующего вида соглашения. По соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент ОЭЗ обязуется в течение срока действия соглашения осуществлять в ОЭЗ промышленно-производственную деятельность, которая предусмотрена в соглашении, в том числе осуществить инвестиции в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением, а органы управления ОЭЗ обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка для осуществления промышленно-производственной деятельности на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом. По соглашению резидент ОЭЗ обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро по курсу ЦБ РФ на день подачи заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления ОЭЗ.

Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности, Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности предусматривают взаимные обязательства сторон в соглашении заключить договор аренды земельного участка для указанной в соглашении цели и осуществлять соответствующий вид деятельности. В отличие от промышленно-производственной ОЭЗ резидент технико-внедренческой или туристско-рекреационной ОЭЗ не связан обязательством осуществить капитальные вложения в том или ином объеме. Однако осуществление соответствующего вида деятельности предполагает инвестирование собственных или привлеченных средств с целью извлечения прибыли, т. е. инвестиционную деятельность. Федеральным органом исполнительной власти утверждается типовая форма каждого из указанных видов соглашения.

Инвестиционные соглашения, заключаемые в рамках ОЭЗ, носят характер инвестиционного соглашения. Так же как и в концессионном соглашении, сторонами в соглашении являются орган управления ОЭЗ и коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. Так же как и в концессионных соглашениях, частное лицо обязано осуществлять деятельность за свой счет и на свой риск, осуществить капитальные вложения (инвестиции) в определенном объеме.

Особенностью инвестиционных соглашений, заключаемых с целью осуществления инвестиций, является их диагональный характер. Для того чтобы частный инвестор получил надлежащую защиту своих прав, важно предусмотреть в указанном соглашении порядок разрешения споров, которые могут возникнуть между договаривающимися сторонами. Наиболее адекватным способом разрешения инвестиционных споров, возникающих между органом государства и частным инвестором, признается третейский суд (арбитраж, включая международный коммерческий). Взаимодействие сторон на основе достигнутого между ними третейского соглашения (соглашения сторон о передаче спора на решение третейского суда) позволяет им обеспечить объективность рассмотрения возникающих споров при участии независимых арбитров. Третейское разбирательство является альтернативным по отношению к государственной судебной системе способом разрешения частноправовых споров. Включение третейской оговорки в инвестиционное соглашение при определенных обстоятельствах на основании положений гл. VII «Оспаривание решений третейского суда» Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» может рассматриваться как условие, исключающее возможность обращения в государственные суды.

Вопрос о порядке разрешения инвестиционных споров наиболее полно решен в Федеральном законе от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Согласно ст. 22 указанного Закона споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах). К международному арбитражному суду обращаются, как правило, если инвестором является иностранное физическое или юридическое лицо.

В других законах, регулирующих инвестиционные соглашения, отсутствуют нормы относительно порядка рассмотрения споров, которые могут возникнуть между сторонами соглашения. Следует иметь в виду, что для тех инвестиционных соглашений, в которых стороны не предусматривают условие о порядке рассмотрения споров, создается предпосылка для обращения иностранного инвестора в арбитраж МЦУИС, о котором уже говорилось выше.

В настоящее время уже имеются решения по спорам, рассмотренным арбитражем МЦУИС, в которых признавалась юрисдикция МЦУИС на основании действия двусторонних международных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Сторонами в споре являлись инвестор и государство, принимающее инвестиции. При этом и государство — сторона в споре, и государство инвестора являлись участниками международного двустороннего соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, в котором в числе механизмов разрешения инвестиционных споров был упомянут и арбитраж МЦУИС. Решение в пользу признания юрисдикции МЦУИС на основании международного соглашения вопреки условиям инвестиционного соглашения оспаривалось государством — участником спора.

При анализе решений арбитража МЦУИС следует иметь в виду, что арбитражное соглашение между спорящими сторонами может быть достигнуто только в рамках соответствующего инвестиционного соглашения, т. е. концессионного соглашения, соглашения о разделе продукции, соглашения с резидентом ОЭЗ. Арбитражное соглашение, или арбитражная оговорка, является выражением автономии воли сторон в гражданском правоотношении, возникающем при заключении инвестиционного соглашения. Регулируя порядок разрешения инвестиционных споров в инвестиционном законодательстве, Российская Федерация обеспечивает защиту своих экономических интересов как сторона в инвестиционном соглашении.