Основы регионального управления экономикой

Эволюционная теория регионального развития

Регион представляет собой самоорганизующийся и саморазвивающийся контур управления, закономерно вписанный в систему межсекторных, межрегиональных и межстрановых экономических отношений.

Современная регионология, рассматривая регион как автономную систему, приводит к необходимости изменения экономико-политических методов управления региональным развитием от традиционных, сфокусированных на поддержке определенных направлений деятельности в рамках региона, к стратегии активного самообеспечения — создания инновационно-технологической матрицы региона, закладывающей фундамент его долгосрочной конкурентоспособности.

Реализация подобной стратегии требует достижения определенного уровня рентабельности производства, учета соперничества между регионами, а также повышения качества внутрирегионального планирования. Функционирование региональной экономики проявляет похожие черты, что и функционирование экономики страны в целом, рассматриваемое с позиций макроэкономического анализа. Но каждый регион имеет во многом уникальную социальноэкономическую структуру, специализацию, особенные природно-климатические условия и т. д. Это предопределяет экономический потенциал региона, возможности развития различных отраслей хозяйства и привлечения инвестиций. Поэтому региональная экономика может обнаруживать свойственные только ей закономерности хозяйственного развития.

Эволюционная теория регионального развития ставит следующие основополагающие проблемы:

• • изменение сущности регионального развития и концептуальных моделей понимания регионов в условиях глобальной общины и кризисной экономики;
• • обоснованность перехода от социально к глобально ориентированной региональной политике;
• • адекватность теории уменьшения межрегиональных различий при существующих межрегиональных диспропорциях;
• • поиск новых парадигм региональной интеграции и сотрудничества.

В некоторых работах последних лет происходит противопоставление социально и глобально ориентированной региональной политики через постулирование перехода от одного вида к другому, а также утверждается кризис теории межрегиональных различий как результат кризиса кейнсианского государства всеобщего благоденствия. По нашему мнению, кризис теории межрегиональных различий обусловлен нарушением действия принципа неоднородности в рамках межрегиональных систем, развиваемого эволюционной экономикой, а не кризисом кейнсианской системы, опирающейся на принцип полной занятости и социальной справедливости. Глобальные региональные структуры, отрицающие два последних императива, долгосрочно бесперспективны, так как они пренебрегают в этом случае социальным направлением развития и входят в противоречие с основными постулатами эволюционной экономики.

Но принцип неоднородности, провозглашающий наиболее эффективное приспособление систем с различными элементами (регионами), объясняет проблему дифференциации регионов не имманентными межрегиональными особенностями, а отсутствием должного взаимодействия регионов, определенной согласованности. Потребность стратегии согласованного регионального развития, базирующейся на парадигме представления региона как квазикомпании^[1], которая использует корпоративные методы планирования и играет роль телеологической компоненты эволюции экономических регионов, вытекает из указанного свойства эволюционного типа. Применение планирования — важная функция регионального управления; приводит к выделению следующего набора пар переменных, требующих анализа в рамках теории регионального развития:

• • продуктов (технологий) и рынков (контрактов, формальных и неформальных правил);
• • проектов (технико-экономических процедур, рутин) иинвестиций в них (процедур выбора);
• • интеллектуальных ресурсов (знаний, организационного генотипа) и их размещения (наследования);
• • развития методов планирования и принятия корпоративных решений и поиска путей повышения их эффективности.

Анализ описанных компонент с использованием эволюционных представлений позволит создать условия для соблюдения принципа неоднородности, внешнего дополнения, рекурсивности систем, требуемого разнообразия применительно к развитию региональных структур.

Итак, с точки зрения практического применения теория эволюционной экономики может раскрыть свой потенциал, иметь вполне определенное приложение по пяти основным направлениям:

• • инновации технологии — разработка научно-технической и промышленной политики;
• • проектирование моделей поведения хозяйствующих субъектов: целей, правил, процедур взаимодействия;
• • управление процессами макроэкономической трансформации и выработка соответствующей макроэкономической политики;
• • институциональные преобразования: проектирование организационных структур, принятие новых конституционных правили т.д.;
• • прогнозирование макроэкономичекой траектории эволюции экономической системы, разработка долгосрочных политико-экономических сценариев развития обществ.

Помимо перечисленных направлений, по нашему мнению, институционально-эволюционная теория имеет серьезные перспективы конкретных рекомендаций в области денежнокредитной и фискальной политики, регулирования процентных ставок и валютного курса. Эти рекомендации могут касаться того, насколько хороню отлажены и эффективны институты соответствующих управляемых систем и как они могут быть изменены с тем, чтобы повысить продуктивность классических мероприятий экономической политики, либо же отвергнуть применение тех или иных мероприятий по причине невозможности их проведения в сложившейся институциональной структуре и закономерностях эволюции технологического базиса экономики.

• [1] Boisier S. Regional Managment in a New International Order. Quasi States and Quasi Firms, Ilpes — CEPAL. Santiago-Chile, 1992.