Занятость и трудоустройство

Глава 1. Занятость и трудоустройство.

1.1 Понятие занятости в сфере труда.

1. 2 Правовой статус безработного.

1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан.

1.4 Гарантии государства в области занятости Глава 2. Система регулирования занятости населения.

2.1 Специфические особенности деятельности Федеральной службы занятости населения.

2.2 Актуальные проблемы организации профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения Выводы.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.), в настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.

Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов.

В настоящее время существует спрос главным образом на кадры рабочих специальностей. В конце декабря 2003 года около 80% заявленной предприятиями и организациями в службы занятости потребности в работниках составляли рабочие. При этом они требовались предприятиям как производственной так и непроизводственной сферы.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказывается на конкретных предприятиях. Однако даже нарисованная картина не может скрыть факты, отталкивающие работников от свободных рабочих мест: низкий уровень заработной платы и несвоевременная ее выплата, неудовлетворительные (практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также отсутствие льгот и поощрений. Поэтому тема курсовой работы на нынешнем этапе является актуальной.

В связи со сложившейся проблемой ситуация на рынке труда становится критической. Чтобы как можно глубже разобраться в этой важной проблеме, необходимо раскрыть ее сущность в данной работе. Это и стало целью работы.

Задачи:

— дать определение понятию «занятость населения» с точки зрения правоведения; ;

— охарактеризовать статус безработного и особенности трудоустройства граждан;.

— рассмотреть государственную политику в области занятости и трудоустройства граждан..

Глава 1. Занятость и трудоустройство.

1.1 Понятие занятости в сфере труда.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая заработок. Вопросы занятости регулируются Конституцией, КЗоТ и «Законом о занятости». Обеспечение занятости — это комплекс мер, по сокращению безработицы. Сама политика государства в области занятости является гарантией реализации права граждан на труд.

Состояние занятости и трудоустройства в обществе определя-ется уровнем развития рынка труда, являющегося сегментом эко-номического механизма общественных преобразований и приоб-ретающего характер экономико-правовой категории.

На состояние трудозанятости нередко оказывают воздействие местные условия регионального хозяйствования. В пики курортно-го сезона во многих здравницах исчезает безработица и ощущает-ся дефицит рабочей силы. В одном из курортных сезонов в Сочи появилось более пяти тысяч вакансий, поскольку многим санато-риям и пансионатам потребовалось большое число обслуживаю-щего персонала. Более того, на состоянии занятости позитивно отразилась активизация строительных работ в частном секторе, вызвавшая необходимость открытия двух тысяч рабочих мест[7,34]. То-варный характер рабочей силы трактуется как один из важнейших факторов становления рыночной экономики.

Если спрос на рабочую силу падает и ее предложение испыты-вает избыток, то это соотношение вызывает серьезные социаль-но-трудовые диспропорции, влекущие обострение проблем заня-тости и трудоустройства. Поэтому для решения проблем такого рода, связывающих как потенциальных работников, ищущих ра-боту, так и работодателей, предлагающих преимущественно та-кие виды работ, которые приносят им существенную прибыль, в этот процесс включается государство. Оно выполняет коорди-национно-посредническую роль, способствуя возникновению трудовых отношений между работниками и работодателями.

Наиболее часто встречаются ситуации, когда число не имеющих работы граждан пополняют увольняемые из предприятий, органи-заций, учреждений работники. Наиболее остро эта проблема про-явилась в условиях разгосударствления, приватизации предприя-тий, появления рынка труда. Согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ работники могут быть высвобождены в связи с ликвидацией пред-приятий, сокращением штатной численности работающих.

Под высвобождением работников понимают освобождение работников от участия в трудовом процессе и увольнения, порож-денные нестабильностью производственной деятельности, неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров, работ. 7,63].

Термин «высвобождение», не являющийся юридическим, в тру-довом праве применяется в отношении работников, освобождае-мых от основной работы по ранее заключенным с ними трудовым договорам. Причинами этого являются структурные изменения на предприятиях, в организациях и учреждениях, внедрение новых, более передовых методов управления производством и трудовым коллективом, применение прогрессивных технологических решений и проведение иных организационных, технических, экономических, правовых мер, способствующих выполнению производственных, хозяйственных и иных задач и повышению производительности труда с наименьшей численностью рабочих и служащих. В этой связи часть работников оказываются лишними и высвобождаются[7,62].

Допуская этот процесс законодатель устанавливает определенные правовые гарантии, минимизирующие негативные последствия высвобождения работ-ников. Так, работодатель должен заблаговременно (не менее чем за 2 месяца) письменно предупредить работника о предстоящем уволь-нении, а при массовом высвобождении кроме самих работников информируется профсоюзный орган не менее чем за три месяца до даты увольнения. Данные нормы нацеливают работников на по-иск работы и трудоустройство.

Если нет возможности сохранить работника на прежнем рабо-чем месте, работодатель предлагает работнику другую работу в пределах того же предприятия, организации или учреждения.

При этом работнику предоставлено право выбора возможных вариантов трудоустройства. Он вправе обратиться по поводу тру-доустройства к другим работодателям или в службу занятости для бесплатного подбора новой работы. А для того чтобы максималь-но облегчить и сократить поиск новых рабочих мест, работода-тель обязан сообщить органу службы занятости не позднее чем за два месяца о предстоящем высвобождении работника. Данное уве-домление должно содержать сведения о профессии, квалифика-ции, специальности лица и размере оплаты его труда.

Однако перечисленными мерами не ограничиваются реабили-тационные мероприятия в условиях потери работы не по вине работника. Законом установлены льготы и компенсации высвобож-даемым работникам. Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ таким работникам при сокращении численности штата выплачивается выходное пособие в объеме средней месячной оплаты труда; со-храняется тот же размер зарплаты на период трудоустройства, но не более чем за два месяца со дня увольнения работника.

Если работник в двухнедельный после увольнения период об-ратился в орган, но трудоустройству и не был им трудоустроен, то по решению этого органа в порядке исключения уволенному лицу может быть выплачена зарплата и за третий месяц незанятости. Все указанные выплаты осуществляются за счет средств работода-теля, уволившего работника. При этом за уволенным работником сохраняется непрерывный трудовой стаж, если период со дня уволь-нения и нового трудоустройства не превышает трех месяцев.

Если работник высвобождается не в связи с сокращением чис-ленности или штата, а по причинам реорганизации или ликвида-ции предприятий, учреждений, организаций, то за ним на пери-од трудоустройства, но не свыше трех месяцев, сохраняется сред-немесячная зарплата с учетом выходного пособия. Сохраняется и непрерывный трудовой стаж, а также предоставляются и иные предусмотренные законодательством льготы и компенсации.

1. 2 Правовой статус безработного.

Трудовое право уделяет большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Однако в современном об-ществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых большинство, существует немало граж-дан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имею-щие работы и заработка, зарегистрированные в органах содействия занятости в качестве таковых для поиска им подходящей работы, которые готовы приложить свои трудоусилия на рынке труда, ищут работу и не трудоустроены в течение 10 дней со дня обращения в указанные органы. 5,38].

Однако не считаются безработными лица, не достигшие шест-надцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходя-щей работы, а впервые ищущие работу — единожды отказавшие-ся от профессионального обучения или предложенной оплачива-емой работы; не явившиеся в службу занятости в течение 10 дней по неуважительным причинам со дня их регистрации для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вступивше-го в законную силу к исправительным работам без лишения сво-боды, и наказанные в виде лишения свободы.

Регистрация безработных осуществляется органами занятости по месту их жительства и включает в себя следующие процедуры:

1) первичная регистрация;

2) регистрация в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация в качестве безработных;

4) перерегистрация.

Первичная регистрация служит средством общего учета граж-дан, относящихся к категории безработных, обратившихся в орган занятости без предъявления документов. В процессе регистрации испрашиваются установочные данные на граждан, включающие фамилию, имя, отчество, адрес проживания, образование, воз-раст и некоторые иные сведения. Сам обратившийся гражданин в свою очередь получает информацию, характеризующую рынок труда и потребности работодателей в рабочей силе, о возможно-сти переподготовки и переквалификации, правах и обязанностях безработных.

Регистрация в целях поиска подходящей работы носит более кон-кретный и целенаправленный характер. Граждане для регистра-ции представляют справки о зарплате за последние три месяца по предыдущей работе, документ, удостоверяющий личность, тру-довую книжку, иные документы, подтверждающие профессио-нальную квалификацию, трудовой стаж, образование и т. п. От отдельных категорий граждан (впервые ищущих работу, инвали-дов) могут потребоваться дополнительные документы.

Предоставление перечисленных документов органу содействия занятости влечет у обратившегося в него гражданина право по-становки их на учет для подыскания подходящей работы. В тече-ние 10 дней со дня регистрации гражданину должна быть предло-жена работа, включая временную. Предложение включает два ва-рианта подходящей работы. А впервые ищущим работу гражданам, ранее нигде не работавшим, не имеющим специальности, пред-лагается два варианта профессиональной подготовки или оплачи-ваемой работы.

В целях установления гарантий реального трудоустройства не допускается направление гражданина на работу в транспортно удаленные места'; в организации, не подтвердившие наличие дол-жностных вакансий; приглашение граждан чаще одного раза в две недели за исключением наличия реальных предложений подходя-щей работы.

Если подходящей работы не находится, то безработным с их со-гласия может быть предложена оплачиваемая общественная работа.

Регистрация в качестве безработных является следующим эта-пом оказания социально-правовой помощи безработным гражданам. Она осуществляется после регистрации для поиска подходя-щей работы. Она, как и в предыдущей регистрации, сопровожда-ется представлением аналогичных документов.

Перерегистрация устанавливается органом по вопросам занято-сти, но не реже двух раз в месяц. И в этом случае перерегистрация сопровождается предъявлением обозначенных ранее документов.

Законодательство устанавливает основания для снятия безработ-ных с регистрационного учета. В частности, к ним относят-ся: признание граждан занятыми; прохождение профессиональ-ной переподготовки; неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органы занятости и некоторые иные. В каждом таком случае данный орган выносит соответствующее решение.

Анализируя проблемы занятости, О. В. Смирнов обращает вни-мание на некоторые несогласованности законодательства. Так, под статус безработного подпадают граждане, достигшие 16-летнего возраста, в связи с Законом о занятости. А ст. 63 Трудового кодек-са РФ устанавливает 15-летний возраст, с которого предусмотре-на возможность приема на работу, в связи с чем данные лица в течение года лишаются права на трудоустройство и не получают пособия по безработице. 6,170].

Ответственность безработного проявляется в приостановлении выплаты пособия по безработице (до трех месяцев) и сокращения размера пособия на четверть (до одного месяца).

Первый вид ответственности применяется в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; уволь-нения с последнего места работы за нарушения трудовой дисцип-лины или отчисления с места учебы, организованной служебной занятости, за виновные действия; нарушения сроков перерегист-рации в качестве безработного в органах занятости; самовольное прекращение обучения по направлению органа занятости.

Второй вид ответственности применим за неявку без уважи-тельных причин на переговоры с работодателем о трудоустрой-стве в течение трех дней со дня направления безработного служ-бой занятости; отказа от явки без уважительных причин в службу занятости для получения направления на работу или профессио-нальное обучение.

Гарантии материальной и социальной поддержки безработного заключаются в том, что безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице по истечении срока, ли-цам, находящимся на их содержании, службой занятости может быть оказана материальная и иная помощь.

Основной вид социальной поддержки безработных — выплата пособий по безработице. Кроме этого социальной поддержкой является выплата стипендии в период профессиональной подго-товки; участие в оплачиваемых общественных работ, возмещение затрат на переезд к новому месту работы в другую местность и некоторые иные.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, начисляемому за последние три месяца по последнему месту работы. В других случаях пособие ус-танавливается в размере минимальной оплаты труда.

В первые три месяца безработицы размер пособия составляет 75% среднемесячного заработка за последние три месяца по преж-нему месту работы, в следующие четыре месяца — 60%, в по-следующем — 45%, но не ниже минимального размера оплаты труда и не выше среднего уровня средней заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Для отдельных категорий безработных граждан законодатель-ством предусмотрены доплаты к пособию (дополнительное по-собие).

Пособие начинает начисляться со дня признания гражданина безработным. Пособие выплачивается в период безработицы в те-чение 12 месяцев, а с учетом неоднократности этих периодов — в течение 18 месяцев. А при непредоставлении оплачиваемой под-ходящей работы безработный имеет право и по истечении 18 ме-сяцев на повторное получение пособия в размере минимальной оплаты труда.

1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан.

Законодатель установил дополнительные гарантии занятос-ти для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о за-нятости). В частности, государство обеспечивает дополнитель-ные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении ра-боты, путем разработки и реализации рассмотренных выше це-левых программ содействия занятости, создания дополнитель-ных рабочих мест и специализированных организаций (вклю-чая организации для труда инвалидов) и др.

К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, отно-сятся:

— молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;

— одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовер-шеннолетних детей;

— инвалиды труда и войны;

— женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

— лица предпенсионного возраста;

— лица, освобожденные из мест лишения свободы;

— беженцы;

— вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения. 1,32].

Рассмотрим в качестве примера правовые основания трудо-устройства некоторых лиц из указанных категорий рассматри-ваемых групп населения. Так, конституционное право каждо-го свободно распоряжаться своими способностями к труду от-носится и к тем гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспособность и признаны компетент-ными органами ограниченно трудоспособными, то есть инва-лидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов возложено на органы службы занятости. Специфика их трудо-устройства состоит в следующем:

а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответство-вать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы — ранее ВТЭК';

б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда;

в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др.

Правовым основанием для трудоустройства инвалидов является рассмотренный выше Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российс-кой Федерации». В статье 20 последнего предоставляются га-рантии занятости инвалидов путем проведения различных спе-циальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Среди них:

1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяю-щих труд инвалидов;

2) установление в организациях, независимо от организаци-онно-правовых форм и форм собственности, квоты[7,59] для приема на работу инвалидов и соответствующего количества рабочих мест;

3) резервирование специальных рабочих мест по професси-ям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

4) создание условий для предпринимательской деятельнос-ти инвалидов;

5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др. 7,59].

Рассмотрим некоторые вышеперечисленные законоположе-ния более подробно.

Так, указанным выше организациям, численность работни-ков в которых составляет более 30 человек, может быть уста-новлена квота приема на работу инвалидов в процентах к сред-немесячной численности работников, но не менее трех про-центов. Общественные объединения инвалидов и находящие-ся в их собственности предприятия, хозяйственные товарище-ства и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обя-зательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Орга-ны исполнительной власти субъектов России вправе устанав-ливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

В случае невыполнения или невозможности выполнения кво-ты для инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного инвали-да в пределах установленной квоты в Государственный фонд за-нятости населения РФ. Полученные средства предназначены для расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвали-дов — это такие рабочие места, которые требуют дополнитель-ных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организаци-онного оснащения, обеспечения техническими приспособлени-ями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Ми-нимальное количество рабочих мест для трудоустройства ин-валидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установ-ленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профес-сиональное заболевание[9,72]. Специальные рабочие места для тру-доустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, со-здаются за счет средств федерального бюджета.

Инвалидам должны быть созданы необходимые условия тру-да в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, про-должительность отпусков и др.), ухудшающих положение ин-валидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не зап-рещены им по состоянию здоровья.

Права, обязанности и ответственность работодателей в обес-печении занятости инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе-дерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению го-сударственной поддержки инвалидов «, а также названным выше «Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации. 9,81].

Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобож-денных от уголовного наказания или из мест лишения свобо-ды. Такая обязанность по действующему законодательству воз-лагается на местную администрацию городов и районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной кате-гории граждан должно быть оказано содействие в трудоустрой-стве с учетом их профессионального опыта и личных пожела-ний. В частности, это правило относится к лицам, освобожден-ным от уголовного наказания по амнистии¹. Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устрой-ство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня при-бытия к месту жительства[3,28]. Такой же порядок распространя-ется и на подростков, условно осужденных или досрочно осво-божденных, а также отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.

Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются также трудоустройством лиц, мера уголов-ного наказания которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации предус-матривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных полезных работ, вид ко-торых определяется органами местного самоуправления. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие работы устанав-ливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше четырех часов в день[3,36]. Кстати, обязательные работы не долж-ны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до вось-ми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а муж-чинам — шестидесятилетнего возраста (п. 4 ст. 49 У К РФ).

Статья 50 УК РФ предусматривает уголовное наказание в виде исправительных работ, которые устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осуж-денного. Разумеется, на практике получается, что далеко не все осужденные к указанным видам наказания имели к моменту вынесения приговора место работы. Тогда возникает несколь-ко другая ситуация.

Уголовное наказание в отношении рассматриваемого контин-гента граждан осуществляют уголовно-исполнительные инс-пекции. Их статус определен Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года¹. В ча-стности, в соответствии с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого По-ложения к основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных, относятся следующие:

— направление при необходимости осужденных к исправительным работам в распоряжение органов по вопросам занятости населения для трудоустройства.

В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным работам, обращается в органы службы заня-тости по направлению органов внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано безработным и не ре-гистрируется в качестве ищущего работу. Основанием для та-кого решения служит статья 6 Федерального закона РФ «О вве-дении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российс-кой Федерации», в соответствии с которой исполнение этого вида наказания за совершенное преступление возложено на службы МВД РФ.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры рынка и реорга-низации предприятий определенное число работников стано-вится лишним и «высвобождается» с этих предприятий[9,63]. Со-гласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам гарантирует-ся: предоставление другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении); предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по прежней про-фессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии — другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и обще-ственных потребностей; предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением со-ответствующей работы. Одной из существенных особенностей при «высвобождении» является то, что функции органа по трудоустройству возлагаются в первую очередь на самого ра-ботодателя.

Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ. Ад-министрация предприятий (организаций, учреждений), с ко-торых они были призваны на военную службу, а также мест-ные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвра-щающимся на «свои» предприятия (организации, учрежде-ния), в течение трех месяцев сохраняется место работы (дол-жность).

В соответствии со статьёй 13 п. 4 Закона РФ «О занятости на-селения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослу-жащих и граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на рабо-ту лиц, окончивших образовательные учреждения начально-го, среднего и высшего профессионального образования. Что-бы помочь будущим специалистам получить работу, учебные заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать на основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образо-ванием» договоры со студентами. Заключаются также кон-тракты со студентами и работодателями.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24 ноября 1995 г. 4,79], указанные лица обес-печиваются работой в соответствии с полученной специально-стью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании догово-ров о подготовке специалистов, заключаемых образовательны-ми учреждениями и работодателями.

Образцы таких контрактов утверждены постановлением Ми-нистерства труда РФ и Госкомитета РФ по высшему образова-нию[5,21]. В типовом контракте предусматриваются взаимные обя-зательства сторон — в частности, между студентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обес-печить условия для освоения студентом основной образователь-ной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственными образовательными стандар-тами; создать условия для изучения дополнительных дисцип-лин сверх государственного образовательного стандарта (с оп-латой за счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, госу-дарственную стипендию в размерах, определяемых законода-тельством России. Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицирован-ных специалистах осуществлять работу по подбору организа-ций (работодателей) для реализации целевой контрактной под-готовки и последующего трудоустройства студента и др.

В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессио-нальную программу и заключить по предложению ректора (ди-ректора) учебного заведения контракт с конкретным работода-телем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материаль-ного и, при необходимости, жилищного обеспечения.

При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой специалист — бывший студент возмеща-ет учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до полу-чения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадле-жащего выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему.

В типовом контракте между учебным заведением и студен-том, утвержденном указанным выше постановлением Мини-стерства труда РФ, указаны следующие случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:

— при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных орга-низациях (на конкретных должностях) или территориях;

— при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства ро-дителей или супруга (супруги);

— жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего соста-ва, прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контрак-ту в Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа (жены);

— беременная женщина или имеющая (ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне мес-та постоянного жительства мужа (жены) или родителей.

Типовой контракт между студентом и работодателем, заклю-чаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалис-тов предусматривает, что работодатель обязан выплачивать сту-денту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглаше-нием сторон, оплачивать по договору с учебным заведением про-живание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту бу-дущей работы — выплачивать заработную плату по фактичес-ки отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обя-зан по контракту принять на работу выпускника после завер-шения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.

Студент обязан по заключенному контракту: освоить основ-ную образовательную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным стандар-том, дополнительные дисциплины сверх государственного об-разовательного стандарта по согласованным предложениям студента и работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных обязанностей.

Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнитель-ной власти, в ведении которых находятся учреждения начально-го, среднего и высшего профессионального образования и органы государственной службы занятости должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч.З ст. 182 КЗоТ).

Имеется определенная специфика трудоустройства россий-ских граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказав-шихся за границей, во многом зависит от их гражданства.

На-ходясь за границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отечеством: они должны учитывать действие и российс-ких законов.

Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребы-вания за границей граждане России имеют право, как прави-ло, в соответствии с международными соглашениями.

Однако право иностранцев, в том числе российских граждан за рубе-жом, на трудоустройство, разумеется, определяется законода-тельством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствую-щие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работ-ника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически раз-витых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов.

Основной целью государственной миграционной политики России является регулирование миграционных потоков, пре-одоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для беспрепят-ственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на террито-рии российского государства.

Один из разделов Программы касается внешней трудовой миграции[5,72]. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию иностранной ра-бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства рос-сийских граждан за рубежом вызывают необходимость це-ленаправленного государственного регулирования этих про-цессов.

Из содержания Программы усматривается, что государствен-ная политика в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна быть направлена на:

— удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сба-лансирование структуры этого рынка;

— обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российского государства на трудоустройство;

— предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Что же касается государственной политики в области тру-довой миграции граждан России за границу, то по смыслу Про-граммы, она должна быть направлена, в частности, на обес-печение и защиту их прав и законных интересов на всех ста-диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию).

В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миг-рационных потоках, подлежащих приоритетному государ-ственному регулированию. К ним, в первую очередь, относят-ся переселенцы из районов природного и экологического небла-гополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, пере-селяющиеся в связи с проведением военной реформы, предста-вители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания.

Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоустройства) вы-нужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой включает в себя:

— содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;

— содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;

— содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа;

— содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответ-ствии с российским законодательством.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов госу-дарство взяло на себя, в частности, обязательство по выделе-нию субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, вы-деленных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной организацией по миграции. Уп-равлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями).

Новые социально-экономические отношения требуют карди-нальных изменений законодательства, регулирующего пробле-мы миграции населения.

Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не охватывают все существующие виды миграционных потоков.

Дальнейшее развитие законодательства, касающегося пра-вового обеспечения Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и направленности миг-рационных потоков и защиту прав и законных интересов граж-дан Российской Федерации вне зависимости от места (государ-ства) проживания либо пребывания.

1.4 Гарантии государства в области занятости.

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора вида за-нятости, содействие в подборе подходящей работы и трудоуст-ройстве, обучение новой профессии, повышение квалификации, компенсацию в связи с направлением на работу в другую мест-ность, участие в общественной работе на платной основе. Обозна-ченные гарантии детализируются в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Феде-рального закона от 20 апреля 1996 г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и допол-нениями).

Законодательство определяет занятость населения как деятель-ность граждан, связанную с удовлетворением личных и обществен-ных потребностей, не противоречащих законодательству, и принося-щую трудовой доход в виде заработка. 2,35].

Перечень занятых граждан дает Закон о занятости. К ним, в частности, относятся: работающие по трудовому договору дей-ствующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обес-печивающие себя работой; занятые в подобных промыслах и ре-ализующие продукцию по договорам; выполняющие подрядные работы; члены производственных кооперативов; избранные, на-значенные и утвержденные на оплачиваемые должности: прохо-дящие военную службу, службу в органах внутренних дел, обу-чающиеся очно в образовательных учреждениях; временно от-сутствующие на рабочих местах.

В Законе о занятости находит свое проявление принцип сво-боды трудового договора. В соответствии со ст. 9 этого норматив-ного акта граждане вправе реализовать право на выбор места ра-боты и характер трудовой деятельности в соответствии с про-фессией, квалификацией путем непосредственного заключения трудового договора с работодателем либо с помощью службы занятости. В последнем случае заключению трудового договора предшествуют отношения организационно-управленческого ха-рактера по подбору подходящей работы, переквалификации. 1,28].

Государство содействует трудоустройству граждан. С 2001 г. эта политика изменилась. Ликвидирован Фонд занятости, в который предприятия отчисляли взносы, и из которого выплачивалось пособие по безработице. Теперь установлено единое пособие по безработице, равное прожиточному минимуму, а ищущим работу минимальная оплата труда, и эти средства будут выделяться из федерального бюджета. Ужесточаются и требования к безработным. Однако основные принципы государственной политики пока остаются, это:

1. Обеспечение всем гражданам равных возможностей на свободный труд.

2. поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей.

3. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание мер для особо нуждающихся в социальной защите, т. е. помогать в трудоустройстве.

4. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

5. поощрение работодателей, сохраняющих рабочие места и создающих новые.

6. координация мер по занятости населения с другими: социальным обеспечением, предупреждение инфляции, роста цен и т. д.

7. развитие трудовых ресурсов.

8. сокращение безработицы.

9.обеспечение занятости малочисленных народов.

10. международное сотрудничество в области занятости.

Глава 2. Система регулирования занятости населения.

2.1 Специфические особенности деятельности Федеральной службы занятости населения.

В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне — это Федеральная служба занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб занятости с предприятиями — работодателями, работниками или их представителями — строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников;

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;

подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;

выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств местного бюджета.

Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы определять кризисные территории — республики, края, области и автономии, а в каждом из них — города и районы. Для этого применяется специальная методика, в основу которой положен метод группировок в отличие от зарубежных аналогов, базирующихся на арифметическом подходе.

Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. Сегодня становятся актуальными вопросы эффективности всей системы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов.

Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы. Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальных положениях:

охват всех направлений службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

«сквозной» характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (на уровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России в целом;

единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;

полная объективность оценочных показателей;

использование действующих форм учета и отчетности.

По мнению экспертов, критериями эффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их роли в организации рынков труда — общероссийского, регионального, местного — и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

В Институте экономики РАН разработана такая методика, предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизм состязательности между ними на основе принципов материального стимулирования.

Система показателей оценки службы занятости, предложенная в упомянутой методике, включает следующие относительные показатели:

удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости: в общей численности принятых на работу в городе или районе; в общей численности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;

удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;

удельный вес безработных, не работающих в течение более чем восьми месяцев;

уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

Кроме основных показателей, предлагаются и дополнительные: полнота сборов страховых взносов, своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.

Оценка деятельности региональных служб занятости по показателю «уровень безработицы» и ряду других применяемых на практике частных показателей (содействие в трудоустройстве граждан, в том числе временном трудоустройстве, помощь в организации самозанятости и др.) может создать ложное представление об эффективности механизмов регулирование рынка труда.

Наименование показателей:

Удельный вес трудоустроенных службой занятости (из числа незанятого населения) в общей численности принятых на работу.

Удельный вес трудоустроенных службой занятости (из числа незанятого населения) в общей численности снятых с учета граждан, ищущих работу.

Уровень безработицы.

Численность незанятых граждан, зарегистрированных службой занятости в расчете на одну вакансию.

Правительством РФ Постановлением N 156 от 6 апреля 2004 г. «Вопросы федеральной службы по труду» указано.

1. Установить, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.