Права судей по осуществлению судебной власти и их обеспечение

Главное в деятельности судьи — осуществление правосудия. Реализация этой функции — исключительное достояние судов (ч. 1 ст. 118 Конституции), в которых ведущая роль принадлежит судье. Вот почему в присяге, которую приносит впервые избранный на эту должность судья, заложены слова: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велит мне долг судьи и моя совесть» .

Но главное в судебной деятельности не исчерпывает всей деятельности по осуществлению судебной власти. Сказанному не противоречит ч. 2 ст. 118 Конституции, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В этом положении не раскрываются составные элементы судебной власти, ее содержание, а лишь устанавливается процессуальная форма ее реализации.

Сообразно высказанным соображениям главное, что определяет правовое положение судьи при осуществлении правосудия, — это его процессуальные права и обязанности, установленные Законом о Конституционном Суде, УПК, ГПК, АПК и административным законодательством России. При этом объем процессуальных прав судьи в определенной степени зависит от того, в какой инстанции он осуществляет свои полномочия (в суде первой, второй или надзорной инстанции), в каком составе (единолично, в составе трех профессиональных судей, при наличии в составе суда представителей народа — арбитражных или присяжных заседателей), является ли он председательствующим в составе суда или его членом. Однако при всех условиях все судьи: а) осуществляют правосудие на профессиональной основе; б) независимы и подчиняются только Конституции и закону; в) в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подчинены; г) пользуются неприкосновенностью (ст. 120, 122 Конституции, ст. 5, 16 Закона о судебной системе, ст. 5 Закона о военных судах, ст. 16 Закона о статусе судей, ст. 2 Закона о мировых судьях).

Считая независимость судей важнейшим фактором судебной деятельности и гарантией осуществления правосудия, законодатель это принципиальное положение провозгласил на высшем нормативном уровне — в Конституции (ст. 120).

Развивая это конституционное положение, Закон о судебной системе указывает, что: 1) судьи, присяжные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции и закону; 2) гарантии этой независимости устанавливаются Конституцией и законом (ч. 2 ст. 5). Провозглашение важнейшего принципа правосудия в Конституции страны и в федеральном конституционном законе само по себе является существенным фактором. Но законодатель этим не ограничился, а принял меры к правовому обеспечению его реального действия, установив запрет на издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей (ч. 4 ст. 5 Закона о судебной системе).

Законом о судебной системе, кроме того, установлено, что подлежат ответственности, предусмотренной федеральным законом, лица, виновные:

• а) в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия;
• б) в ином вмешательстве в деятельность суда.

Названный Закон предписал: присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом (ч. 5 ст. 5 Закона о судебной системе).

Согласно Закону о статусе судей (ст. 9) независимость судьи обеспечивается:

• а) предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;
• б) запретом под угрозой ответственности чьего бы то пи было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
• в) установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
• г) правом судьи на отставку;
• д) неприкосновенностью судьи;
• е) предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;
• ж) особой защитой государства;
• з) системой органов судейского сообщества.
• 1. Независимость судей означает прежде всего создание такого порядка судопроизводства, который бы оградил судей от вмешательства. С этой целью установлено правило, исключающее возможность при вынесении решений присутствовать кому бы то ни было, кроме судей, в совещательной комнате, запрещающее телефонные переговоры с судьями при их совещании, не допускающее разглашения судьями (и соответственно присяжными или арбитражными заседателями) сведений о ходе совещания.

В связи с этим в отечественной литературе обычно принято ссылаться на установление особого правила — обеспечения тайны совещания судей (ст. 298, 341 УПК; ст. 193 ГПК; ст. 167 АПК). Но нередко при этом подчеркивается лишь один важнейший аспект — ограждение судей от влияния извне, со стороны. Но не менее важно обеспечить независимость каждого судьи (и соответственно заседателя) внутри судейской коллегии. В данном положении следует обратить внимание не только на установление запрета разглашать сведения о ходе совещания судей, но и о позиции каждого из них. Не менее важно обратить внимание на порядок совещания судей (ст. 301 УПК), который в совокупности с тайной совещания гарантирует независимость судей друг от друга (в том числе арбитражных заседателей — от председательствующего, а присяжных — от их старшины). Суть этого порядка сводится к следующему:

• а) наличие запрета судьям (а также соответствующим заседателям) воздерживаться от голосования;
• б) установление правила, предписывающего председательствующему (а при совещании присяжных заседателей — их старшине) подавать свой голос последним.

Эти правила относятся к каждому вопросу, поставленному на обсуждение в совещательной комнате, что обеспечивает свободу высказывания каждым из судей (и заседателей) своего мнения.

На обеспечение независимости судей нацелено и положение п. 2 ст. 10 Закона о статусе судей, в соответствии с которым судья никому не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законом. Например, правом ознакомления с материалами рассмотренного уголовного дела наделены прокурор, осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.

2. Судьи, члены их семей и их имущество находятся под особой защитой государства (п. 2 ст. 9 Закона о статусе судей). В соответствии с Конституцией, Законом о статусе судей и другими нормативными актами был принят Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Этот Закон был неоднократно подвергнут дополнениям и уточнениям. Он, безусловно, позволил усилить защиту судей и других указанных лиц. В свою очередь, министр внутренних дел РФ принял приказ, специально посвященный мерам по реализации указанного Закона, утвердил Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.

Основанием для принятия мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

3. Существенной гарантией обеспечения независимости судей является установление в Законе о статусе судей (ст. 13, 14) особых правил приостановления и прекращения их полномочий.

Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

• 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
• 2) возбуждение уголовного дела против судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
• 3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

При этом важно иметь в виду, что приостановление полномочий судьи (за исключением случая, когда в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу) не влечет прекращения выплаты заработной платы. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостанавливающая его полномочия.

В отношении судей Конституционного Суда существуют особенности приостановления их деятельности. Во-первых, это касается оснований приостановления, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. Полномочия судьи согласно указанному Закону могут быть приостановлены в случаях, если:

• 1) было дано согласие Конституционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
• 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Во-вторых, существует специфика порядка приостановления их судейских полномочий. Согласно Закону о статусе судей приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления оснований к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи по первому из указанных оснований осуществляется решением Конституционного Суда.

Прекращение полномочий судьи, заключающееся в лишении его права исполнять должностные полномочия, происходит при наличии указанных в Законе оснований:

• 1) письменное заявление судьи об отставке^[1];
• 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи^[2];
• 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом па другую работу или по иным причинам;
• 4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком^[3];
• 5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе^[4];
• 6) прекращение гражданства Российской Федерации;
• 7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи^[5];
• 8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
• 9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;
• 10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
• 11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

В развитие оснований, установленных Законом о статусе судей, в отношении судьи Конституционного Суда закон содержит дополнительные основания их освобождения:

• — нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией и Законом о Конституционном Суде;
• — неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
• — признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу (п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 18 Закона о Конституционном Суде).

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению этого суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ ввиду нарушения порядка его назначения производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ ввиду совершения судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принятому большинством не менее двух третей из общего числа судей.

Полномочия судей общих и арбитражных судов прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано в том же порядке, как и в случае приостановления полномочий (п. 2 ст. 13, п. 2 ст. 14 Закона о статусе судей).

Если порядок назначения судей занимает важное место среди средств обеспечения независимости судей, то процедура, основания и механизм прекращения полномочий судей представляют собой совокупность условий, имеющих решающее значение для ее существования.

4. Средством обеспечения независимости и самостоятельности судьи является учреждение в действующем законодательстве института отставки судьи. По смыслу Закона о статусе судей, как это сформулировано в ст. 15, отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. В соответствии с Законом о статусе судей судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, указанным в подп. 1, 2, 4, 5, 9, 11 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей. Основания отставки, указанные в Законе о Конституционном Суде, в основном совпадают с теми, что даны в Законе о статусе судей (подп. 1, 2,4, 9 п. 1 ст. 14).

По характеру основания отставки судьи можно разграничить на следующие: а) по собственной инициативе или вынужденно; б) ввиду истечения срока полномочий или достижения определенного возраста; в) по состоянию здоровья.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи более 20 лет (судье Конституционного Суда — не менее 15 лет), выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере не более 85% заработной платы работающего в соответствующей должности судьи.

Находящемуся в отставке судье (при стаже работы в этой должности не менее 20 лет) за каждый год работы ежемесячное содержание увеличивается из расчета за каждый год стажа свыше 20 лет — один процент содержания, но всего не более 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

Пребывающему в отставке судье Закон о статусе судей сохраняет ряд льгот материального характера (ст. 19).

Знаменательно, что отставка не рассматривается законом в качестве безусловной, раз и навсегда данной категории. Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, т. е. не является депутатом, не принадлежит к политическим партиям и движениям, не осуществляет предпринимательскую деятельность, а также не выполняет оплачиваемой работы, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Кроме того, сохранение статуса судьи в отставке обусловлено сохранением гражданства Российской Федерации и недопущением поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. Отставка судьи прекращается также в случае повторного избрания его на должность судьи.

Прекращение отставки судьи может иметь место по решению квалификационной коллегии судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи. Такое решение квалификационная коллегия судей выносит при наличии данных, указывающих на то, что судья в отставке не отвечает требованиям, предъявляемым Законом о статусе судей. Лицо, отставка которого таким образом прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 14 Закона о статусе судей, т. е. в том же порядке, в каком обжалуется решение квалификационной коллегии судей, прекратившей полномочия судьи.

5. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих независимость и самостоятельность судьи (см. 4.4), его способность осуществлять правосудие беспристрастно и справедливо, является его неприкосновенность. В ст. 16 Закона о судебной системе на этот счет твердо указано: «Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом». Аналогичное положение содержится в Законе о статусе судей, в котором также нашли отражение гарантии неприкосновенности судьи.

Проблему неприкосновенности Закон о статусе судей не сводит к личности судьи. В этом Законе указано, что неприкосновенность судьи включает в себя также неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции. Неприкосновенность судьи состоит прежде всего в том, что он не может быть привлечен к какой-либо ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Кроме того, неприкосновенность обеспечивается установлением особого порядка привлечения судьи к ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) за совершенные правонарушения и проступки.

С учетом этих соображений законом установлен ряд особенностей решения уголовно-правовых и уголовнопроцессуальных вопросов, так или иначе связанных с обеспечением обоснованности привлечения судьи к ответственности.

Во-первых, установлен особый порядок решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Такое решение может принять только Председатель Следственного комитета РФ при условии, что предварительное заключение о наличии признаков преступления в действиях судьи дала судебная коллегия в составе трех судей соответствующего суда и имеется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей, а в отношении судей Конституционного Суда — с согласия этого суда (п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей).

Во-вторых, установлен особый порядок избрания в отношении судьи меры пресечения в виде заключения под стражу, который состоит в том, что решение об этом может принять лишь судебная коллегия в составе трех судей Верховного Суда РФ или областного и ему соответствующего суда общей юрисдикции (в зависимости от принадлежности судьи к тому или иному суду). При этом такое решение может быть принято по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ (п. 6 ст. 16 Закона о статусе судей).

В-третьих, установлен запрет на применение в отношении судьи такой меры процессуального принуждения, как задержание. Даже если при задержании судьи его личность не могла быть известна в момент задержания, с установлением соответствующих данных он подлежит немедленному освобождению. При этом личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей (п. 5 ст. 16 Закона о статусе судей).

В-четвертых, в действующем Законе о статусе судей установлены дополнительные гарантии защиты судей от необоснованного осуществления в отношении них оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, связанных с ограничением их гражданских прав либо с нарушением их неприкосновенности. Эти действия (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело и он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу) допускаются не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей соответствующего суда общей юрисдикции.

После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу указанные мероприятия и действия производятся в порядке, установленном УПК.

В-пятых, по ходатайству судьи, заявленному до начала судебного разбирательства, уголовное дело в отношении него рассматривается Верховным Судом РФ (п. 11 ст. 16 Закона о статусе судей, ст. 452 УПК).

Указанные меры по обеспечению неприкосновенности судей в связи с производством по уголовным делам особенно важны. Но, учитывая характер деятельности судей и обусловленное этим его положение в обществе, законом установлен и специальный порядок привлечения судей к административной и дисциплинарной ответственности. Согласно Закону о статусе судей, в частности, вопрос о привлечении судьи к административной ответственности принимается по представлению Генерального прокурора РФ судебной коллегией в составе трех судей соответствующего федерального суда общей юрисдикции высшего или среднего звена (п. 4 ст. 16).

Федеральным законом установлена возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Согласно ст. 12.1 Закона о статусе судей могут быть наложены дисциплинарные взыскания: предупреждение; досрочное прекращение полномочий судьи. Решение о наложении на судью (кроме судьи Конституционного Суда РФ) дисциплинарных взысканий принимается квалификационной коллегией, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 12.1 Закона о статусе судей).

За совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда РФ по решению этого суда могут быть наложены такие же взыскания, как и на других судей (ст. 15 Закона о Конституционном Суде).

6. Материальное обеспечение судей — одно из важнейших звеньев в системе гарантий независимости судей, без которого невозможно существование самой деятельности по осуществлению правосудия. Иными словами, материальное обеспечение лиц, осуществляющих правосудие, — условие существования судебной власти. Вот почему одной из первых задач начавшейся несколько лет тому назад судебной реформы в России было создание материальных предпосылок повышения качества деятельности судов, среди которых одно из центральных мест занимали вопросы достойного материального обеспечения судей.

Мероприятия государства по улучшению материального обеспечения судей нашли свое завершение в системе норм, содержащихся в ст. 19 Закона о статусе судей. Согласно п. 1 указанной статьи заработная плата судьи (денежное содержание судьи военного суда) состоит из должностного оклада, а для военных судей — и оклада, но воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда (эти доплаты не могут быть уменьшены). Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определенному федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут быть меньше 50% их оклада. При этом должностной оклад судьи не может быть менее 80% должностного оклада председателя соответствующего суда.

Законом о статусе судей предусмотрены доплаты за ученую степень и звание, а также лицам, имеющим почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», увеличен оплачиваемый ежегодный отпуск, установлена оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно, предоставлено право бесплатного пользования местным транспортом и т. д., а также решены вопросы социальной защиты судьи и членов его семьи.

7. В числе средств обеспечения независимости судьи ст. 9 Закона о статусе судей указала на наличие системы органов судейского сообщества (см. гл. 9).

• [1] В отношении судей Конституционного Суда оговорено, что такое заявление может быть подано до достижения предельного возраста пребывания в должности, т. е. до 70 лет (см. ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона о Конституционном Суде).
• [2] Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи, но этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению обязанностей.
• [3] Судьи федеральных судов впервые назначаются сроком на три года (п. 2 ст. 11 Закона о статусе судей); мировые судьи — не более чем на пять лет (п. 3 ст. 11 Закона о статусе судей).
• [4] Судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок службы может быть продлен до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет (ст. 26 Закона о военных судах).
• [5] Применительно к судьям Конституционного Суда это основание сформулировано иначе: «…продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью» (п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона о Конституционном Суде).