Внешнеэкономическая политика и экономическая дипломатия государства

Внешнеэкономическая политика государства, механизм ее формирования

Внешнеэкономическая политика — это система мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров. Отсюда следует, что это важнейшее звено не только внешней, но и внутренней экономической политики государства, причем именно последняя определяет эффективность внешнеэкономической политики.

Содержание и направления внешнеэкономической политики обусловлены совокупностью геополитических, геоэкономических и других факторов, а также задачами национального экономического развития, интеграции стран. Органическая взаимосвязь внешнеэкономической политики с общей международной и внутренней политикой страны усиливается растущим взаимодействием национальной и мировой экономики в сложной системе координат мирового хозяйства. Размеры страны, ее мощь и влияние в мире имеют огромное значение при формировании внешнеэкономической политики. Новые тенденции в мирохозяйственных связях предопределяют втягивание страновых экономик в интернационализированные воспроизводственные звенья, что превращает их в составные части глобального экономического комплекса. Новый этап интернационализации мировой экономики и МЭО принципиальным образом меняет политическую карту мира, порождая новые экономические границы наряду с «размыванием» национальных экономик, формированием новых стратегических целей и схем интеграционных образований. Особо выделяются в глобальной экономической системе финансово-кредитные и информационные структуры.

В МЭО функционирует широкий арсенал приемов и правил, норм взаимодействия с внешним миром, при умелом использовании которых возможно разрешение задач на бесконфликтной основе. Комплекс государственных мер, служащих стержнем внешнеэкономической политики, способствует достижению следующих целей:

• • создание условий для доступа и функционирования отечественных производственных звеньев на мировых рынках;
• • обеспечение защиты внешнеэкономических интересов страны;
• • обеспечение благоприятных условий для национальных субъектов путем формирования рациональных торговых режимов в отношениях с торговыми блоками, отдельными странами и организациями, а также валютнофинансовых платформ, способствующих урегулированию взаимосвязей с международными финансовыми организациями, странами-кредиторами и дебиторами.

Общепризнано, что внешнеэкономическая политика выполняет две функции: протекционистскую (защитную) и наступательную. Такое разделение функций не исключает широкого толкования каждой из них. Так, в разряд наступательной политики таких государств, как США и Китай, могут быть включены экспансионистские меры по обеспечению сфер влияния. По отношению к другим государствам наступательная политика может означать активизацию сотрудничества наряду с мероприятиями по воплощению в жизнь принципов добрососедства и мира. Вполне очевидно, что любая выбранная модель преобразования экономики государств строится на одном и том же арсенале элементов внешнеэкономической политики. Различия определяются выбором того или иного количества этих элементов и сочетанием стратегий лидирования (высокий процент рабочей силы, занятой в производстве, ведущая роль новейших технологий — high-trust societies) и догоняющего развития (low-trust societies).

Основные направления внешнеэкономической политики регулируют всю совокупность внешнеэкономической деятельности: международное перемещение товаров и услуг, материальных, трудовых, денежных и интеллектуальных ресурсов. Составными элементами ее, соответственно, являются внешнеторговая политика, политика в области производственного и научно-технического сотрудничества, валютно-кредитная политика, политика в области иностранных инвестиций, в сфере передачи технологий и т. д.

Выработка внешнеэкономической политики государства требует наличия определенной базы: соответствующей системы экономических институтов; нормативно-правовой основы, учитывающей национальную специфику государства; необходимого уровня демократизации общества, обеспечивающего заслон лоббированию; формирования широкой сети национальных рыночных структур, не гарантирующих тому или иному звену лидирующей роли в экономике.

Таким образом, внешнеэкономическая политика (ВЭГГ) представляет собой целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в международном разделении труда. ВЭП решает задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны.

Существующий у государства обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет ему оказывать активное влияние на формирование структуры и направления развития собственной экономики. В ВЭП сформировалась специфическая сфера деятельности, именуемая экономической дипломатией.

Содержание и опыт экономической дипломатии. Стремительный рост процессов глобализации в настоящее время сопровождается все большим влиянием экономических факторов на систему международных отношений. Экономическая составляющая современной дипломатии в значительной степени определяет динамику международных отношений, а также темны и направление развития большинства государств мира.

Происходит формирование глобальной экономической системы и экономизация мировой политики, главные акторы (субъекты) которой руководствуются прежде всего финансово-экономическими интересами. Поэтому экономическая дипломатия все в большей степени становится неотъемлемой составляющей мировой политики и международных политических отношений. Для правильного понимания этих тенденций необходимо изучение сути и истоков экономической дипломатии. Ярким примером таковой является план Маршалла, выраженный в форме Программы восстановления Европы после Второй мировой войны. Внешнеполитическая история плана Маршалла представляет немалый интерес. Этот план занимал важнейшее место в стратегии США в начальный послевоенный период и представлял собой исторический этап развития американской внешней политики. В дальнейшем план Маршалла нашел свое успешное продолжение в других программах экономической помощи, его механизм используется и сегодня. Бизнесмен и дипломат У. Клейтон, которому, как считают, принадлежала идея плана Маршалла, ратовал за нее следующим образом: «В свете потребностей и интересов народа Соединенных Штатов — нам нужны рынки, крупные рынки, чтобы покупать и продавать… дешевле защитить себя экономическими средствами, которых у нас более чем достаточно»^[1].

На протяжении всей американской истории экономические факторы традиционно играли заметную роль в определении национальных интересов США, формировании внешнеполитических задач и приоритетов, а также в использовании различных элементов национальной мощи на международной арене. В американской внешней политике примат экономических интересов всегда проявлялся более ярко, чем во внешней политике большинства других стран. Этому способствовал целый ряд условий и обстоятельств: длительная изоляция США от основных мировых центров силы, гарантированный географическим положением высокий уровень безопасности, традиционно свойственный американцам прагматизм, проявившийся и во внешней политике. Если в Европе политические отношения нередко шли впереди экономических связей, создавали фундамент для продвижения экономических интересов тех или иных стран, то для США, напротив, характерна была опережающая экономическая экспансия, результаты которой позднее закреплялись в виде соответствующих политических и юридических отношений. Известный американский исследователь Д. Гэддис отмечает: «США взяли курс на глобальную экспансию уже после Второй мировой войны»^[2]. Соответственно, американская экономическая дипломатия была нацелена на то, чтобы реализовать этот геополитический курс с учетом опыта довоенной и военной эпох.

• [1] Цит. по: Каррьер Г. К. дела. Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок. М., 2003. С. 60.
• [2] Кременюк В. Процесс международных переговоров. М., 2003. С. 47.