Право Европейского Союза и европейское право

Постепенное расширение числа государств — членов ЕС (с 6 до 27, а в будущем, возможно, до 30 и более) приводит к расширению территории этой организации и, соответственно, увеличению пространственной сферы действия ее права.

В связи с этим уже сейчас в средствах массовой информации и ряде научных работ правовую систему ЕС стали называть «европейским правом», а также говорить, но аналогии о «европейских институтах», «единой европейской валюте», «европейском гражданстве» и т. п.

Термины «Европа» и «европейский» как синонимы ЕС в настоящее время широко используются и в источниках права ЕС: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (не вступившая в силу Конституция ЕС 2004 г., замененная Лиссабонским договором 2007 г.), рамочное решение о «европейском ордере на арест», регламент о статусе «европейского акционерного общества» и т. п.

Правомерно ли такое словоупотребление? Допустимо ли в настоящий момент, когда в ЕС входят 27 государств, рассматривать право ЕС и европейское право как синонимы?

Чтобы ответить па поставленные вопросы, необходимо точнее определить смысл понятия «европейское право». Этот термин исторически используется в узком и широком смысле.

Европейское право в широком смысле охватывает все нормы права, которые действуют и применяются в пределах Европы. Внутренним единством и целостностью европейское право в указанном значении не обладает. Критерием для отнесения конкретных правил к европейским служат только географические границы Европы. Соответственно право ЕС выступает в данном случае как одна из составных частей европейского нрава наряду с другими: национальными правовыми системами государств Европы и международно-правовыми нормами, распространяющими свою силу на территорию этого континента.

Понятие «европейское право» в широком смысле является преимущественно собирательным термином, чего нельзя сказать о втором его значении, которое также имеет давнее происхождение.

Европейское право в узком смысле слова обозначает совокупность норм, которые являются общими для всех или большинства стран и народов Европы.

Иными словами, европейское право выступает здесь как «общее право» Европы, общеевропейское право — в противовес национальному праву как праву отдельных государств-наций.

В прошлом к категории европейских норм относили церковное каноническое и римское право после его рецепции в ряде европейских стран (хотя и первое, и второе охватывало далеко не всю территорию Европы).

Возможно со временем, по мере расширения территории ЕС его нормы окажутся способными выступить в роли нового, подлинно общеевропейского права. Однако в настоящий момент Союз — еще далеко не вся Европа и даже не вся Западная Европа. По этой причине с научной точки зрения ставить знак равенства между двумя понятиями — правом ЕС и европейским (общеевропейским) правом — пока нельзя.

Таким образом, право Европейского Союза — составная часть европейского права в широком смысле этого слова. Одновременно, по мере развития интеграционных процессов в Европе оно имеет тенденцию становиться общеевропейским правом, но сегодня таковым еще не является.

При изучении права ЕС и европейского права в целом читателю следует иметь в виду, что прилагательное «европейский» в названии органов, организаций и документов не всегда относится к ЕС. Например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия — международные договоры, действующие в рамках Совета Европы. То же самое относится к Европейскому Суду по правам человека (судебный орган Совета Европы, при котором ранее состояла Европейская комиссия по правам человека, ликвидированная в 1998 г.), Европейскому комиссару по правам человека (должностное лицо Совета Европы, а не член главного исполнительного института ЕС — Европейской комиссии).

Аналогичным образом, Европейское космическое агентство представляет собой самостоятельную международную организацию 19 европейских стран со своим учредительным договором, а Европейская экономическая комиссия является международной организацией сотрудничества в системе ООН. Самостоятельным международным банковским учреждением, хотя и созданным при участии ЕС, выступает также Европейский банк реконструкции и развития (в отличие от Европейского центрального банка и Европейского инвестиционного банка — банков ЕС).