Виды договоров найма жилого помещения. 
Договор социального найма жилого помещения

Общее определение договора найма жилого помещения содержится в ГК РФ. В силу договора найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во временное владение и пользование для проживания в нем (п. 1 ст. 671 ГК РФ).

Действующее жилищное законодательство подразделяет договоры найма жилого помещения на социальный и коммерческий наем.

На основании п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, из чего следует, что это жилые дома, входящие в состав государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные только для предоставления в них жилья малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Разновидностью социального найма жилого помещения является предоставление специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 ст. 60 ЖК РФ в силу договора социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

По общему правилу жилые помещения по данному договору предоставляются малоимущим гражданам, к которым закон относит граждан РФ, которые признаны малоимущими органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 5 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Помимо того, что граждане, претендующие на получение жилого помещения по договору социального найма, должны быть малоимущими, они также должны быть признаны нуждающимися в жилом помещении.

Согласно ст. 51 ЖК РФ лицами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

• — не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
• — являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
• — проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
• — являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Что касается второго основания признания нуждающимся в получении жилья, то согласно п. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В Москве и Санкт-Петербурге эта норма установлена региональным законодательством. Так, в Москве эта норма составляет 10 кв. м общей площади в расчете на одного человека (в коммунальной квартире — 15 кв. м), в СанктПетербурге — 9 кв. м общей площади в расчете на одного человека (в коммунальной квартире — 15 кв. м). Во всех остальных субъектах РФ данная норма устанавливается органами местного самоуправления. Обеспеченность жилым помещением выше уровня учетной нормы является одним из оснований для отказа в постановке на учет.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Заключению договора социального найма жилого помещения предшествует принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и вынесение решения о предоставлении жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории малоимущих граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие па учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии па учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с законом документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Статья 53 ЖК РФ устанавливает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

• — подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
• — утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
• — их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• — получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
• — предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
• — выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных законом оснований внеочередного приобретения жилья. Так, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

• — гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
• — детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
• — гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Решение о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдается или направляется гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Данное решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. При этом, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью па одного человека не менее нормы предоставления.

Размер нормы предоставления согласно ст. 50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления. В Москве такая норма составляет нс менее 18 кв. м общей площади в расчете на одного человека, однако, если жилое помещение предоставляется одному лицу, то она составляет не менее 33 кв. м. Следует заметить, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Именно решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который согласно п. 2 ст. 60 ЖК РФ заключается без установления срока его действия. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения нс могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

На основании ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме согласно решению о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315.

Сторонами договора социального найма являются наймодатель и наниматель.

Наймодателем в данном договоре является публичный собственник жилого помещения (РФ, субъект РФ или муниципальное образование), от имени которого может выступать его уполномоченный орган. Например, от имени муниципального образования договор социального найма, как правило, заключает орган местного самоуправления.

Статьи 65−66 ЖК РФ императивно определяют вопросы правового статуса наймодателя, который имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Так же, согласно Постановлению Правительства РФ от 21.05.2005 № 315, наймодатель имеет право требовать допуска в жилое помещение в заранее согласованное сторонами договора время своих работников или уполномоченных лиц для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, а для ликвидации аварий — в любое время.

Кроме того, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:

• — передавать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;
• — принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение;
• — осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;
• — обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 66 ЖК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей, но своевременному проведению капитального ремонта сданного в наем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

В качестве нанимателя по договору выступает физическое лицо — гражданин Российской Федерации, в отношении которого уполномоченным органом вынесено решение о предоставлении ему жилого помещения.

Согласно ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке:

• — вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;
• — сдавать жилое помещение в поднаем;
• — разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;
• — осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения;
• — требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан-.

• — использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены ЖК РФ;
• — обеспечивать сохранность жилого помещения;
• — поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;
• — проводить текущий ремонт жилого помещения;
• — своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
• — информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Перечень прав и обязанностей нанимателя, указанный в ЖК РФ, не является исчерпывающим, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма может иметь иные права, предусмотренные настоящим и другими федеральными законами.

Наниматель жилого помещения, но договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством (ст. 68 ЖК РФ).

Помимо статуса нанимателя действующее законодательство определяет правовое положение лиц, являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения, но договору социального найма, поднанимателей, а также временных жильцов.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Наниматель в соответствии со ст. 70 ЖК РФ с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя — других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Однако наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире — не менее нормы предоставления. Для передачи в поднаем жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире, требуется также согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей, всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей.

Поднанимателем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является физическое лицо, которому на основании ст. 76 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи передает часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем.

Поднаниматель не приобретает самостоятельное право пользования жилым помещением. Ответственным перед наймодателем по договору социального найма жилого помещения остается наниматель.

Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, заключается в письменной форме и является возмездным. Экземпляр договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, передается наймодателю такого жилого помещения. Указанный договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, заключается на срок, определяемый сторонами договора поднайма такого жилого помещения. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на один год.

Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть расторгнут как по соглашению сторон, так и при невыполнении поднанимателем условий договора поднайма жилого помещения (ст. 79 ЖК РФ).

В случае, если поднаниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, или гражданин, за действия которого данный поднаниматель отвечает, использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, наниматель жилого помещения вправе предупредить поднанимателя о необходимости устранить нарушения.

Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наниматель жилого помещения также вправе назначить данному поднанимателю разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. В случае, если поднаниматель или гражданин, за действия которого данный поднаниматель отвечает, после предупреждения нанимателя продолжает нарушать права и законные интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, наниматель в судебном порядке вправе расторгнуть договор поднайма жилого помещения и выселить поднанимателя и вселенных совместно с поднанимателем граждан.

Согласно ст. 80 ЖК РФ временными жильцами являются лица, которые проживают в жилом помещении, являющимся предметом договора найма жилого помещения не более шести месяцев. Так, наниматель жилого помещения и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих. Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры — менее нормы предоставления.

Срок проживания данных лиц не может превышать шесть месяцев подряд. Они не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем песет наниматель. Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи.

Согласно ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. При этом наниматель вправе расторгнуть данный договор исключительно с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи.

Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

• — невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
• — разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
• — систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
• — использования жилого помещения не по назначению (п. 4 ст. 83 ЖК РФ).

Кроме того, договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

В качестве одного из последствий прекращения (расторжения) договора социального найма закон устанавливает выселение из жилого помещения, которое производится в судебном порядке:

• — с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;
• — с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;
• — без предоставления других жилых помещений.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

• — дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
• — жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
• — жилое помещение признано непригодным для проживания;
• — в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;
• — по иным, указанным в законе основаниям.

Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма представляет собой санкцию ответственности за противоправное бездействие, выразившееся в том, что наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Только в этом случае на основании ст. 90 ЖК РФ они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (6 кв. м на человека).

В свою очередь наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (ст. 91 ЖК РФ), если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. В этом случае наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения, установив для этого разумный срок. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.