Компетенция прокуратуры российской федерации

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • понятие, виды, пределы компетенции прокуратуры РФ;
• • полномочия и другие составляющие компетенцию прокуратуры РФ;
• • понятие и особенности полномочий прокурора, виды полномочий прокурора (основные и дополнительные полномочия);

уметь

• • выделять виды компетенции (общую, компетенцию видов прокуратур, индивидуальную компетенцию) прокуратуры РФ;
• • определять пределы компетенции прокуратуры РФ;
• • определять полномочия прокурора, характерные душ основных направлений прокурорской деятельности;

владеть

• навыками оперирования основными понятиями, характеризующими компетенцию и полномочия прокуратуры РФ.

Понятие компетенции прокуратуры Российской Федерации

Компетенция органов прокуратуры непосредственно связана с ее правовым статусом — правовым положением органов и учреждений прокуратуры, наделенных совокупностью полномочий для осуществления ими своих функций, отражающих их место и роль в обществе и государстве. Положение органов прокуратуры РФ определено ст. 1 Закона о прокуратуре, что же касается места и роли прокуратуры в российском государстве, то оно уникально. Прокуратура призвана быть балансом, уравновешивающим исполнение законов всеми органами власти, и является органом высшего надзора за законностью, обслуживающим в равной мере все три ветви власти, не входя ни в одну из них^[1]. Представляется, что помещение законодателем ст. 129 Конституции РФ, регламентирующей деятельность прокуратуры, в главу «Судебная власть» не соответствует ее назначению и положению в государстве. В связи с этим необходимо конституционное решение вопроса о месте прокуратуры среди трех ветвей власти, указанных в Конституции РФ. В силу специфики осуществляемой прокуратурой деятельности и ее общего назначения оптимальным решением было выделение норм, регламентирующих организацию и деятельность прокуратуры, в отдельную главу Конституции РФ.

Для того чтобы органы прокуратуры могли осуществлять надзор, они должны иметь специальные полномочия. Это непременное условие выполнения надзорных функций. Отсутствие, недостаток полномочий — серьезное препятствие в борьбе с правонарушениями. Полномочие — сложное понятие. Оно включает в себя субъективное право — это установленная законом возможность совершать определенные действия, но в нем заложена и необходимость его осуществления. Полномочия предоставляются для достижения определенных целей.

При обсуждении концепции реформирования прокуратуры в центре внимания участников дискуссии в числе других был вопрос о полномочиях прокуратуры. В последнее время по нему сформировались две противоположные позиции.

С одной стороны, имеет место попытка перенести на российскую почву опыт правовых систем западных государств, преимущественно англосаксонской. В этой системе, как известно, прокуратура рассматривается исключительно как орган уголовного преследования, осуществляющий процессуальное руководство предварительным расследованием преступлений и государственное обвинение в суде, лишенный любых надзорных полномочий.

С другой стороны, высказываются мнения о необходимости сохранения прокуратуры в качестве универсального государственно-правового института, осуществляющего всеобъемлющий надзор за законностью. Сторонники данной позиции приводят в пример опыт прокурорского надзора в дореформенной Российской Империи и в СССР, отмечая его положительные моменты в деле обеспечения правового порядка в стране.

" Модель прокуратуры в первой позиции, — пишет по этому поводу профессор В. К. Звирбуль, — нацелена на возвышение роли суда, развитие состязательных начал в уголовном судопроизводстве. Это ее несомненные достоинства, но оценивать их следует в совокупности с тем, что теряется при ее внедрении. Общество лишится важной и необходимой для правового государства деятельности по охране закона путем надзора за точным и единообразным его исполнением. В случае реализации второй модели названный вид государственной деятельности сохраняется и последовательно доводится до надзора за исполнением законов судами и участниками судебного разбирательства, что в определенной мере ущемляет суверенность суда в осуществлении правосудия"^[2].

Большинство точек зрения в современной юридической науке находится посредине приведенных крайних позиций.

Как уже отмечалось выше, прокуратура наделяется полномочиями в целях борьбы с правонарушениями, что является служебным долгом прокурора, его субъективной обязанностью. Таким образом, каждой обязанности соответствует право и наоборот. Полномочия прокурора — это единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные органу или должностному лицу для выполнения возложенных на него функций.

В правовом статусе прокуратуры нет дифференциации прав и обязанностей. Они находятся в сочетании. Служебный долг прокуроров совмещает их воедино в понятии «полномочия». Так, согласно ст. 10 Закона о прокуратуре прокуроры не только вправе рассматривать жалобы и заявления, содержащие сведения о нарушителях законности, но и обязаны это делать для принятия мер по их устранению.

По целевому назначению полномочия прокурора делятся на два вида: основные и дополнительные. Основные — полномочия по выполнению надзорных и некоторых ненадзорных функций. Они делятся на полномочия:

• — предметные, касающиеся предмета надзора, т. е. правовых действий поднадзорных субъектов (полномочия на чужие действия);
• — функциональные, относящиеся к непосредственному выполнению поднадзорных функций (полномочия на собственные прокурорские действия).

Как предметные, так и функциональные полномочия являются отраслевыми.

Дополнительные полномочия — полномочия организационного плана (вспомогательные), такие как: распределение деятельности по отраслям и исполнителям, подбор и расстановка кадров и т. д. Общих, единых полномочий для всего надзора не существует, все полномочия подразделяются на направления деятельности и отрасли с учетом их специфики.

Полномочия прокурора делятся на пять основных направлений деятельности:

• — общий надзор, включающий надзор за: соблюдением законов и законностью правовых актов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина; исполнением законов органами административной юрисдикции; соблюдением законов в отношении несовершеннолетних;
• — надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
• — надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначенных судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражей;
• — надзор за исполнением законов судебными приставами;
• — участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Объем полномочий обусловливается целями и задачами прокуратуры. Полномочий должно быть достаточно для достижения целей и решения поставленных задач, они должны выполнять служебные функции. Цель деятельности прокуратуры двояка: с одной стороны, это обеспечение законности, с другой — охрана субъективных прав граждан, юридических лиц и государства. Указанными целями и определяется характер полномочий. Совокупность полномочий и поставленные государством цели и задачи образуют содержание компетенции прокуратуры. Цели и задачи — главный элемент компетенции.

В науке конституционного права понятие компетенции рассматривается как совокупность властных полномочий^[3].

Компетенцию нередко приравнивают к правоспособности, так как компетенция и правоспособность определяют правовое положение различных субъектов. Правоспособность — это способность иметь права и обязанности, компетенция — реальные полномочия. Следовательно, компетенция есть реальные полномочия, которыми государство наделяет органы прокуратуры. Полномочия прокуратуры исходят от высших органов государственной власти, в связи с чем прокуроры являются фактически представителями центра в субъектах РФ, городах и районах.

• [1] Кожевников О. А. О месте прокуратуры в системе государственных органов: матер. Всерос. науч.-практ, конф. Екатеринбург, 2001; Мельников Н. В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2. С. 15.
• [2] Звирбуль В. К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 9. С. 53.
• [3] Советское государственное право: учебник / под ред. С. С. Кравчука. М., 1980. С. 391.