Прокуратуры субъектов Российской Федерации

Прокуратуры субъектов РФ — это прокуратуры второго звена. К ним относятся прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. Конкретизация органов власти, с которыми осуществляется согласование, определяется конституциями и уставами субъектов РФ. На практике согласование производится с высшими законодательными и (или) исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Причем в этом вопросе нет единого подхода: в одних субъектах РФ согласование осуществляют органы законодательной (представительной) власти, в других — и законодательные (представительные) и исполнительные органы власти субъектов РФ. Так, например, в соответствии с Уставом Свердловской области кандидатуру на должность прокурора области согласовывает областная дума совместно с Губернатором Свердловской области.

Прокуроры субъектов РФ освобождаются от занимаемой должности Президентом РФ. У прокуроров субъектов РФ есть первые заместители и заместителей, а также они могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Порядок деятельности коллегий прокуратур субъектов РФ регламентируется приказами и распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях коллегий происходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы как прокуратур субъектов РФ, так и районных, и городских прокуратур. Коллегии в прокуратурах субъектов РФ являются совещательными органами. На основании их решений прокуроры субъектов РФ издают приказы, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорами.

В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.

Прокуратуры городов и районов

Городские, районные и межрайонные прокуратуры являются первичным низовым звеном территориальных прокуратур. Им приходится решать весь круг вопросов прокурорской деятельности, осуществлять надзорную функцию, координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, поддерживать обвинение в суде и т. д.

Под термином " прокуратуры городов и районов" подразумеваются прокуратуры районов, межрайонные прокуратуры, прокуратуры городов, которые являются первичными низовыми звеньями прокурорской системы, а также прокуратуры городов с районным делением (прокуратуры округов в г. Москве), имеющие определенные полномочия по руководству прокуратурами районов в городах.

Если классифицировать городские прокуратуры по полномочиям прокуроров, то можно выделить следующие виды городских прокуратур.

• 1. Городские прокуратуры, выполняющие функции районных прокуратур, учреждаются в небольших по численности населения городах и, так же как районные прокуратуры, надзирают за исполнением законов органами местного самоуправления, иными органами городского значения и всеми учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории города.
• 2. Городские прокуратуры, выполняющие смешанные функции (городской и районной прокуратуры), создаются в средних по численности населения городах с районным делением. Они выполняют функции как городских, так и районных прокуратур. За такой прокуратурой закрепляется один из районов города для осуществления надзора за исполнением законов всеми поднадзорными органами — субъектами районного значения. Кроме того, они надзирают за исполнением законов всеми субъектами городского значения и руководят другими районными прокуратурами, расположенными в городе.
• 3. Прокуратуры, обладающие функциями городских, образуются в крупных городах с районным делением. К их компетенции относятся надзор за исполнением законов поднадзорными субъектами городского значения и руководство расположенными в городе районными прокуратурами.

В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2008 г. № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением» на прокуроров городов с районным делением возложены следующие полномочия по руководству деятельности нижестоящих прокуратур:

• — руководство деятельностью прокуратур районов (межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое осуществление проверок их деятельности, а также совместное с работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и необоснованных процессуальных решений прокуроров районов (если иное не предусмотрено приказами прокурора субъекта РФ);
• — организация взаимодействия районных (межрайонных, окружных) прокуратур по обеспечению законности и противодействию преступности в городе; оказание им методической помощи и содействия в повышении профессиональной квалификации сотрудников районных (межрайонных, окружных) прокуратур; распространение положительного опыта; внесение предложений прокурорам субъектов РФ об улучшении организации работы, оптимизации штатной численности и совершенствовании прокурорской практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур;
• — подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других кадровых вопросов в отношении подчиненных работников прокуратур городов с районным делением.

Создание прокуратур городов и районов осуществляется по приказу Генерального прокурора РФ.

Прокуратуры городов и районов возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.