Организация деятельности прокурора, участвующего в рассмотрении гражданских дел судами

Для того чтобы деятельность прокуроров по участию в рассмотрении гражданских дел судами осуществлялась наиболее эффективно, она должна быть рационально организована. Генеральный прокурор РФ организует работу всей системы органов прокуратуры при помощи издания соответствующих приказов. По вопросу организации деятельности прокуратуры по участию в суде при рассмотрении гражданских дел Генеральным прокурором РФ был издан приказ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» .

Данным приказом Генеральный прокурор РФ предписывает своим заместителям, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным и иным специализированным прокурорам обеспечить качественное участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, используя в полном объеме полномочия, предоставленные действующим процессуальным законодательством.

В Генеральной прокуратуре РФ организация деятельности по участию прокуроров в рассмотрении гражданских дел судами возложена на управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; соответствующие отделы созданы в прокуратурах субъектов РФ.

Эти структурные подразделения осуществляют общее руководство деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации полномочий в гражданском процессе, регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализируют практику участия прокуроров в гражданском процессе, в том числе качество участия прокуроров в рассмотрении судами дел в различных судебных инстанциях, обоснованность принесенных представлений. Результаты анализа используются ими для совершенствования деятельности подчиненных прокуроров, обеспечения их материалами организационно-методического характера, распространения положительного опыта работы по реализации полномочий в гражданском процессе.

Прокуроры отделов по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе курируют участие в рассмотрении гражданских дел судами, осуществляемое районными (городскими) прокуратурами. В соответствии с предметно-зональным принципом за каждым прокурором отдела закреплена конкретная зона, включающая две-три прокуратуры города или района. Для Генеральной прокуратуры РФ такими зонами являются субъекты РФ.

В прокуратурах районов и городов обязанности, но организации деятельности по участию в рассмотрении судами гражданских дел возлагаются на помощников либо старших помощников прокуроров, которые осуществляют:

• — учет дел, рассмотренных судом с участием прокурора;
• — составление проекта графика участия в суде и представление его прокурору для утверждения;
• — анализ деятельности прокуроров в данной отрасли.

Генеральный прокурор РФ обязывает подчиненных прокуроров обеспечивать участие прокурора в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, но искам (заявлениям) прокурора. В приказе «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» отмечено, что в судебных заседаниях должны, как правило, участвовать представители прокуратур соответствующего уровня, военных и иных специализированных прокуратур по месту нахождения суда, рассматривающего дело.

Прокурору города (района), предъявившему иск (заявление) в суд, территориально расположенный в другом субъекте РФ, для решения вопроса об обеспечении участия прокурора в рассмотрении судом данного дела следует обращаться к вышестоящему прокурору. Прокурору субъекта РФ в случае принятия решения о необходимости привлечения к участию в деле прокурора города (района), находящегося в подчинении другого прокурора субъекта РФ, необходимо заблаговременно извещать последнего соответствующим письмом с одновременным направлением копий представленных в суд материалов. Прокурор, получивший указанное извещение, обеспечивает участие представителя органов прокуратуры в процессе рассмотрения дела судом.

Участие прокурора в рассмотрении судом дел, возбужденных по искам (заявлениям), правовым основанием для предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, должны обеспечивать сотрудники соответствующих структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, военной прокуратуры военного округа (флота), подготовившие и направившие иск (заявление) в суд.

Прокуроры, участвующие в рассмотрении судами гражданских дел, должны тщательно готовиться к судебному заседанию. До начала судебного разбирательства следует детально изучить материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском (заявлением), проанализировать законодательство, применимое при рассмотрении дела, определить юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении спора, оценить имеющиеся в деле доказательства на предмет их достаточности, относимости и допустимости.