Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• • правовые основы процессуального статуса прокурора в гражданском и арбитражном процессах;
• • нормативные основания вступления прокурора в арбитражном и гражданском процессах по делам, где затрагиваются интересы частных лиц;
• • особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел в судах первой, второй и кассационной (надзорной) инстанций;

уметь

• • оценивать конкретные обстоятельства на предмет вступления прокурора в гражданский и арбитражный процесс в целях защиты прав граждан и интересов общества и государства;
• • использовать процессуальные права прокурора как участника гражданского и арбитражного судопроизводств;

владеть

• навыками по представлению интересов общества и государства в гражданских и арбитражных спорах.

Сущность, задачи и полномочия участия прокурора в гражданском судопроизводстве

В приказах Генпрокурора неоднократно отмечалось, что защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры, которое, в частности, реализовывается путем участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

Следует отметить, что данное направление исполнения прокурором своих правозащитных функций претерпел существенные изменения с введением в действие ГПК: реальное воплощение получил конституционный принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве. Процессуальным законодательством расширена сфера действия и другого основного принципа гражданского и арбитражного процессуального законодательства — принципа диспозитивности.

В соответствии с этими принципами, лежащими в основе гражданского и арбитражного судопроизводства, существенно изменились роль суда в собирании доказательств по делу, а также условия и порядок вступления прокурора по собственной инициативе в спорные гражданско-правовые отношения. По сути, вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные правоотношения обусловлены исключительно публичными (государственными) интересами.

Согласно этому прокурор самостоятельно принимает решение о вступлении в гражданское и арбитражное судопроизводство, руководствуясь положениями закона, а также исходя исключительно из фактической стороны дела и убеждения о целесообразности своего непосредственного участия.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Закон о прокуратуре устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35). Тем самым законодатель устанавливает целевую направленность деятельности прокурора, которая заключается в защите прокурором следующих интересов: а) публичных, т. е. интересов общества и государства; б) интересов отдельных лиц. Если в рамках выполнения первой задачи прокурор обязан обращаться в суд в защиту как собственно интересов Российской Федерации, так и ее субъектов и муниципальных образований, то вторая задача, учитывая частно-правовую природу конфликтов отдельных лиц, обусловливает ограниченность прокурорского вмешательства в гражданский процесс необходимостью защиты интересов не всех граждан и иных лиц, а только тех, которые, по мнению законодателя, нуждаются в таковой.

Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК, в которой определена возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Основным ведомственным актом, регламентирующим вопросы участия прокурора в гражданском процессе, следует считать приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве».

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором путем:

• — обращения в суд с заявлениями (ч. 1 ст. 45 ГПК) в порядке искового производства (исковые заявления), по делам, возникающим из публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке особого производства;
• — вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
• — подачи апелляционных представлений на судебные решения, не вступившие в законную силу, кассационных и надзорных представлений на вступившие в законную силу решения суда, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Основным направлением проявления активности прокурора в гражданском процессе выступает его участие в рассмотрении правовых споров судами первой инстанции. Участие прокурора в рассмотрении спора в суде первой инстанции осуществляется путем:

• — обращения в суд с заявлением в порядке искового или же особого производства;
• — вступления в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В некоторых же случаях, предусмотренных законом, вступление прокурора в дело является обязательным.

Прокурор не обладает правом осуществлять принуждение в отношении лиц, нарушивших закон, поэтому он может обратиться с заявлением в суд для устранения последствий такого нарушения посредством судебного воздействия. Реализуя свои полномочия по надзору за исполнением законов, прокурор использует право обращения в суд общей юрисдикции в следующих случаях:

• — в интересах Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
• — в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Правом обращения в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц закон прокурора не наделяет.

При этом закон обозначает конкретные категории лиц, в защиту прав которых прокурор вправе, а иногда и обязан вступить в гражданско-правовой спор. Это любые лица:

• 1) по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд;
• 2) хотя и обладают возможностями по защите своих прав, но обратились к прокурору с обращением о защите нарушенных или оспариваемых, социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Кроме того, прокурор обязан вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Свое право на предъявление иска прокурор главным образом использует при необходимости защиты имущественных интересов государственных предприятий и организаций в тех случаях, когда соответствующее должностное лицо уклоняется от обращения в суд.

Гражданские дела рассматриваются и разрешаются различными судами — Верховным Судом РФ, верховными судами республик, краевыми, областными, судами городов федерального значения, автономной области и автономного округа, городскими, районными, военными и иными специализированными судами. Районными (городскими) судами рассматривается большинство дел, поэтому основная нагрузка по обеспечению участия прокурора в суде первой инстанции ложится на прокуроров районов (городов). Важным условием обеспечения эффективности гражданско-судебного надзора является не только правильная организация работы прокуратуры, но и налаженное взаимодействие с председателем районного суда.

Прежде всего это касается своевременного получения информации о назначенных к слушанию делах, участие прокуроров по которым является обязательным. В разных регионах этот вопрос решается по-своему: одни суды направляют прокурорам извещения с указанием времени и места (номера зала судебного заседания) рассмотрения дела, другие — присылают списки назначенных к слушанию дел обязательной категории.

В районных (городских) прокуратурах, где гражданско-судебный надзор осуществляет лишь один помощник прокурора, не говоря уже о таком положении, когда помощник участвует в рассмотрении судом как уголовных, так и гражданских дел, задача участия прокурора по всем делам обязательной категории представляет определенную проблему. Помочь в ее разрешении может практика, когда суд по договоренности с прокурором определяет дни недели, на которые назначаются гражданские дела обязательной категории.

Так как в распоряжении прокурора имеется несколько мер реагирования, прежде чем обратиться в суд с исковым заявлением, прокурор должен в каждом конкретном случае убедиться, что для устранения выявленного нарушения требуется его вмешательство именно в такой форме.

Исковое заявление подается прокурором с соблюдением общих требований, установленных гражданско-процессуальным законом. Вместе с тем законодатель установил и дополнительные требования: в исковом заявлении прокурора не только должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, какие права, свободы и законные интересы граждан или неопределенного круга лиц были нарушены, но и обязательно должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Поэтому прокурору недостаточно установить факт нарушения — он должен также определить, каким именно способом можно эти нарушения устранить; в противном случае суд может отказать в удовлетворении иска прокурора.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам отстаивать в суде свои интересы. ГПК содержит прямое указание на то, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Гражданско-процессуальное законодательство не содержит перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, препятствующих гражданину обратиться в суд. Поэтому прокурор при подготовке заявления должен выяснить причины, по которым гражданин не может обратиться в суд, представить доказательства невозможности самостоятельного обращения, приложить копии необходимых документов.

Суд может отказать в приеме искового заявления в том случае, если лицо, в защиту которого предъявляется иск, не имеет права на обращение в суд.

Дело, возбужденное по заявлению прокурора в интересах конкретного лица, рассматривается судом с обязательным участием этого лица.

Прокурор может предъявить иск и в случае, если нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Поскольку конечной целью всякого обращения прокурора в суд для защиты имущественных интересов граждан, организаций и предприятий является удовлетворение их материальных претензий и недопущение причинения ущерба, прокурор должен в необходимых случаях поставить вопрос о применении судом следующих мер по обеспечению иска:

• — наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;
• — запрещение ответчику совершать определенные действия;
• — запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;
• — приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);
• — приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

Выбор меры по обеспечению иска зависит от характера рассматриваемого дела; при этом можно поставить вопрос о принятии нескольких мер. По искам, предъявляемым прокурором в интересах государственных предприятий и организаций, в большинстве случаев применяется наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику, и запрещение ответчиком или другими лицами совершать определенные действия. Вместе с тем приведенный перечень исчерпывающим не является — в необходимых случаях суд может принять и другие меры по обеспечению иска. Если прокурор не поставил данный вопрос в своем заявлении, но впоследствии уже во время рассмотрения дела обнаружились обстоятельства, которые могут затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, прокурор должен безотлагательно подать в суд соответствующее заявление.

Несмотря на то что прокурор, участвуя в рассмотрении дел судом, осуществляет свои надзорные функции, его права и обязанности в процессе гражданского судопроизводства не могут превышать обычных процессуальных прав и обязанностей стороны в гражданском процессе. Вместе с тем прокурор занимает в гражданском процессе особое положение, связанное с тем, что выступает от имени государства. Это определяет некоторые отличия реализации его процессуальных прав и обязанностей по сравнению с другими истцами.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все обязанности истца, однако его процессуальное положение имеет следующие особенности.

• 1. Положение истца занимает не прокурор, а лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Соответственно, совершать те процессуальные действия, которые свойственны только стороне: заключать мировое соглашение и передавать дело в третейский суд — прокурор не вправе.
• 2. По этому же основанию к прокурору не может быть предъявлен встречный иск.
• 3. На прокурора не распространяются требования закона о соблюдении по определенным категориям дел досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком.
• 4. Прокурор освобожден от обязанностей по уплате судебных расходов.
• 5. В случае подачи прокурором заявления об обеспечении иска суд не может потребовать от него предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков.
• 6. Решение суда, принятое по существу иска прокурора, распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого иск был предъявлен.

Прокурор должен поддерживать предъявленный иск — это не только его право, но и обязанность, поскольку, обращаясь в суд с заявлением и участвуя в рассмотрении дела, он действует в согласии с интересами истца. При этом он является самостоятельным участником процесса и не связан с позицией лиц, в защиту интересов которых он участвует в деле.

Несмотря на то что предъявленный иск должен быть поддержан прокурором, прокурор в судебном заседании отнюдь не связан доводами своего заявления. Целью участия прокурора в рассмотрении гражданского дела является обеспечение прав и законных интересов всех участников судопроизводства. Поэтому, если в ходе исследования доказательств прокурор придет к заключению о необоснованности исковых требований или сделает вывод о том, что удовлетворение его требований приведет к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, он обязан отказаться, полностью или частично, от предъявленного иска. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Следовательно, во избежание принятия судом незаконного или необоснованного решения в пользу истца, прокурор должен как можно более аргументированно изложить мотивы отказа от иска. Отказ от иска желательно представить суду в письменной форме, копию же данного документа — поместить в надзорное производство.

Гражданско-процессуальный закон указывает, что при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу только в том случае, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому прокурор должен с самого начала судебного разбирательства определить свою позицию на случай возникновения такой ситуации.

Другим способом участия прокурора в рассмотрении гражданского дела судом является его вступление в процесс. Вступление в процесс может быть, как правом, так и обязанностью прокурора.

Прокурор вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Решая вопрос о вступлении в дело, прокурор должен принимать во внимание как общественную значимость дела, так и его сложность. В последнем случае участие прокурора необходимо для того, чтобы уменьшить вероятность принятия судом незаконного или необоснованного решения. Так, приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 № 475 (п. 4.5) устанавливает обязательное участие прокурора в разбирательстве дел, возбужденных по заявлениям правовым основанием для предъявления которых явились нарушения законодательства о противодействии коррупции либо законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.