Транспортные правоотношения административно-правового характера

Это общественные отношения между государственными органами исполнительной власти в области транспорта и транспортными организациями, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями и другими субъектами. Опосредованные нормами транспортного права, они являются по сути административно-правовыми отношениями, определяющая черта которых состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления транспортом.

Сфера государственного управления есть та область деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют органами исполнительной власти^[1]. В транспортных кодексах и уставах используется термин «федеральный орган исполнительной власти в области транспорта». Это значит, что в административно-правовых отношениях опосредуется само государственное управление транспортом, т. е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности, связанной с транспортом. Административно-правовые отношения возникают в связи или по поводу осуществления полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции^[2].

Для этой части транспортных правоотношений характерными являются следующие признаки: во-первых, они возникают в процессе государственного управления транспортом; во-вторых, имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления в области транспорта; в-третьих, это отношения власти — подчинения, которым присуще юридическое неравенство сторон.

Субъектный состав этих отношений обусловлен характером управления транспортом. Управленческая деятельность выражает волю и интересы государства. Причем его выразителем может быть только такой субъект, который действует от имени государства и является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера. Им в административных правоотношениях в качестве одной из сторон всегда выступает официальный и полномочный субъект исполнительной власти, представляющий публично-правовые интересы в области транспорта (Минтранс России). Это сторона регулируемых административными и транспортными источниками управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции реализует государственно-властные полномочия для защиты публичных интересов в области транспорта.

Перечень других субъектов государственных исполнительных органов в области транспорта весьма широк и касается в большей или меньшей степени каждого вида транспорта. Он включает, в частности, бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте (п. 2 ст. 10 КВВТ), портовые власти в лице капитана морского порта (ст. 74 КТМ), органы единой системы организации воздушного движения (п. 1 ст. 18 ВК) и др.

Этот перечень составляют также соответствующие структуры федеральных органов исполнительной власти в других областях, чьи контрольные и надзорные функции распространяются и на транспорт. К ним относятся, например, территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области горного и промышленного надзора, федерального органа исполнительной власти в области энергетики (п. 2 ст. 56 КВВТ). В области экологической, пожарной, промышленной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологической безопасности — это уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 22.1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (статья введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ)).

Вторая сторона транспортных административных правоотношений — это обязанная сторона, без нее такого рода отношения вообще не возникают. Данное обстоятельство обусловлено методом правового регулирования анализируемых правоотношений, а именно субординационным (властно-распорядительным) методом. Вторую сторону представляют юридические лица и граждане, в том числе владельцы инфраструктуры, перевозчики, грузоотправители и другие участники перевозочного процесса (п. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»), находящиеся в порту организации и граждане (ст. 78 КТМ). К ней следует причислить таких субъектов, как судовладелец (п. 1 ст. 39 КВВТ), собственники судов (ст. 41 КТМ), владельцы причалов порта (п. 1 ст. 56 КВВТ), авиационные предприятия (п. 1 ст. 61 ВК). К этой стороне могут быть отнесены и пассажиры, а также граждане, находящиеся, например, в зонах повышенной опасности, связанной с транспортной деятельностью (на пассажирских платформах, железнодорожных путях, переходах через них (п. 1 ст. 21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»)).

Объектом административно-правовых транспортных отношений являются действия, которые заключаются в принятии субъектами органов управления транспортом нормативных правовых актов, регулирующих транспортную деятельность, установлении порядка управления перевозочным процессом, осуществлении контроля и надзора в транспортной сфере, лицензировании и сертификации транспортной деятельности.

Содержание административно-правовых транспортных отношений составляют права и обязанности их субъектов, запреты и ограничения в связи с их реализацией. Перечисленные элементы содержания существуют именно в такой связке, что наглядно видно из конкретных примеров. Так, российские органы, уполномоченные на классификацию и освидетельствование судов, вправе требовать выполнения издаваемых ими правил классификации и постройки судов, технического наблюдения за постройкой судов, правил технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов. Судовладельцы, другие субъекты, на которых распространяются правила, обязаны их выполнять. При невыполнении правил указанные органы не выдают классификационные свидетельства, приостанавливают или прекращают действие ранее выданных ими классификационных свидетельств (п. 2 ст. 22, п. 2 ст. 24 КТМ (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 № 141-ФЗ)).

• [1] См.: Бахрах Д. Н" Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2004. С. 44; Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право: учебник. М.: Эксмо, 2009. С. 73.
• [2] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Зерцало, 1997. С. 76.