Федеральное собрание российской федерации

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания

Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламенты как представительные органы, предназначенные главным образом для законодательной и бюджетной деятельности, возникли еще XII—XIII вв. Они являлись средством борьбы с абсолютизмом и развивались одновременно с реализацией теории разделения властей в государственном устройстве независимо от формы правления в том или ином государстве. Становление парламентов обусловило возникновение и развитие института парламентаризма как особой системы государственного руководства обществом, характеризующейся разделением законодательной и исполнительной деятельности при преимущественном (как правило) положении парламента.

Конституционное определение Российской Федерации как демократического правового государства, признание в качестве одной из основ конституционного строя разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную привели к необходимости конституционного установления (впервые в истории нашего государства) и признания высшего представительного и законодательного органа как парламента и по форме, и по содержанию его полномочий.

Конституционно-правовой статус парламента непосредственно обусловлен формой правления. В президентских республиках, в том числе и в России, парламент, возглавляя законодательную власть, не имеет верховенства над властью исполнительной, так как формирование правительства и контроль за его деятельностью осуществляются в основном главой государства, что не исключает и участия парламента в этой деятельности. Формы и методы контроля Федерального Собрания за формированием и работой системы органов исполнительной власти будут рассмотрены ниже.

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным органом. Это обеспечивается способами формирования палат, положением в системе органов государственной власти. Федеральное Собрание выступает выразителем политической воли всего многонационального народа России, всех социальных слоев и групп населения, всех политических партий и общественных объединений. Представительный характер парламента имеет составную структуру: депутаты Государственной Думы представляют всех избирателей, а члены Совета Федерации — субъектов РФ.

Федеральное Собрание является законодательным органом. Это означает, что только оно может принимать федеральные конституционные законы и федеральные законы — правовые акты высшей юридической силы. Именно в законах реализуется вся внутренняя и внешняя политика государства. Функция законодательной деятельности позволяет парламенту осуществлять в определенной мере контроль за исполнительной властью и за главой государства (принятие бюджета, утверждение или отклонение кандидатуры Председателя Правительства РФ и т. д.) и даже судебной властью (принятие законов о судебной системе, формирование высших судов и др.).

Правовой статус Федерального Собрания характеризуется независимостью в системе органов государственной власти. Его законодательная деятельность ограничивается только Конституцией. Путем з’тверждения бюджета парламент определяет собственные расходы. Он сам устанавливает порядок своей работы, структуру аппарата, число и наименование комитетов и комиссий и т. д. Вместе с тем единство государственной власти, необходимость сдержек и противовесов во взаимоотношениях органов различных ветвей власти обусловливает существование института роспуска парламента, контроля за конституционностью принимаемых законов со стороны судебной власти и т. д.

Конституция РФ (ст. 95) установила двухпалатную структуру Федерального Собрания, которое состоит из Государственной Думы и Совета Федерации. Ранее действовавшая Конституция предусматривала принцип равенства палат парламента, по Конституции эти палаты различаются по числу депутатов (членов), способам формирования, объему полномочий, способам функционирования и др.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, избираемым сроком на пять лет. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Эти заседания являются открытыми, хотя в случаях, предусмотренных регламентами палат, могут проводиться закрытые заседания. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 100 Конституции палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

В Конституции РФ закреплены также основы статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Они в равной мере обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Председателя Следственного комитета РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Конституционные положения, определяющие основы правового статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, конкретизированы в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы». В редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ этот Закон получил новое наименование: вместо термина «депутат Совета Федерации» в соответствии с Конституцией введено наименование «член Совета Федерации». Изменения и дополнения Закона были реализованы принятием ряда Федеральных законов, что обусловлено новым порядком формирования Совета Федерации.