Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за судебными приставами

К полномочиям судебных приставов по обеспечению порядка деятельности судов относятся:

• — обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
• — выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;
• — исполнение решений суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
• — обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время, проверка подготовки судебных помещений к заседанию суда;
• — предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, а в случае необходимости их задержание с последующей передачей органам внутренних дел;
• — осуществление иных действий.

Таким образом, для обеспечения своих обязанностей судебный пристав, но обеспечению порядка в судебных заседаниях вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, предусмотренных законом, проверять документы, а также осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях.

В отличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок в зале суда, задачами судебных приставов-исполнителей являются обеспечение исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. В связи с этим судебные приставы-исполнители обладают следующими полномочиями:

• — принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
• — предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
• — рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Для обеспечения исполнения указанных действий судебные приставыисполнители вправе:

• — получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
• — проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников;
• — входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками, производить осмотры указанных помещений и хранилищ;
• — арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
• — налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
• — использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
• — объявлять розыск должника, его имущества;
• — совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Таким образом, реализация полномочий судебных приставов сопряжена с возможностью ограничения на законных основаниях таких конституционных прав граждан, как право на свободу передвижения, имущество, охрану частной собственности и др. В связи с этим осуществление прокуратурой надзора за деятельностью судебных приставов стало самостоятельным направлением деятельности.

Несмотря на выделение прокурорского надзора за исполнением законов службой судебных приставов в самостоятельное направление деятельности прокуратуры, организационно реализация указанного направления осуществляется в рамках нескольких отраслей прокурорского надзора. Так, указанием Генеральной прокуратуры «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» в Генеральной прокуратуре РФ прокурорский надзор в указанной сфере возложен на:

• — Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства — в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
• — Главное управление по надзору за следствием — в части соблюдения законов в ходе предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в отношении судебных приставов;
• — на управление по надзору за производством дознания и оперативнорозыскной деятельностью — в части соблюдения приставами уголовнопроцессуального законодательства в ходе дознания по уголовным делам;
• — на управление по надзору за расследованием особо важных дел — в части соблюдения уголовно-процессуального законодательства центральным аппаратом ФССП России.

Таким образом, самостоятельное в науке направление надзора за исполнением законов службой судебных приставов на практике осуществляется в комплексе с осуществлением других надзорных направлений прокурорского надзора: прокурорским надзором за исполнением законов и законностью правовых актов, а также прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и ОРД.

В связи с этим при реализации надзора за исполнением законов судебными приставами прокуроры обладают полномочиями, предоставленными ими в рамках надзора за исполнением законов, а также прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и ОРД с учетом особенностей предмета рассматриваемого вида надзора.

Реализуя полномочия по осуществлению надзора за исполнением закона службой судебных приставов, прокуроры вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона судебными приставами. Прием и рассмотрение жалоб и иных обращений на действия судебных приставов осуществляется в соответствии с Инструкцией о рассмотрении обращений. При этом нельзя забывать, что источником информации о нарушениях, допущенных судебными приставами, могут быть не только обращения граждан и других лиц, но и официальные письма, заявления руководителей государственных органов (территориальных органов ФНС России, ФТС России и др.), а также сообщения СМИ.

По факту поступившей в органы прокуратуры информации прокурор вправе проводить проверки исполнения законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям в ФССП России, а также ее территориальных подразделениях. Поводом для проведения проверки могут являться материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов судебными приставами.

Прокурор в ходе проведения проверок вправе иметь доступ к документам и материалам исполнительных производств. При этом указанием Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» допускается изучение прокурорами неоконченных исполнительных производств только в подразделениях службы судебных приставов без изъятия и истребования их в прокуратуру, что является гарантией соблюдения сроков и процедуры исполнения исполнительных документов в ходе проведения прокурорской проверки. Материалы оконченных исполнительных производств прокурор вправе запрашивать для ознакомления в прокуратуру.

Прокурор вправе требовать от главных и старших судебных приставов, а также подчиненных им судебных приставов-исполнителей представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, необходимых для проведения проверки. Указанное правомочие во многом корреспондирует праву прокурора на предоставление доступа к документам и материалам, однако по времени осуществления, как правило, оно следует за указанным правомочием. Требование, направленное в адрес должностных лиц службы судебных приставов, имеет целью дополнить материалы надзорной проверки недостающими материалами, в связи с чем прокурор истребует в рамках данного правомочия уже конкретные необходимые ему для окончания проверки документы. К ним могут относиться: постановления о возбуждении исполнительного производства, опись арестованного имущества должника, акт реализации арестованного имущества, а также журнала арестованного или изъятого имущества и т. д.

Для полного выявления всех обстоятельств, вопросов, подлежащих выяснению в ходе проведения проверок, прокурор вправе привлекать специалистов. Основанием для их привлечения является отсутствие у прокурора необходимой квалификации для уяснения обстоятельств дела. Так, прокурор привлекает специалистов для определения законности проведенной судебными приставами-исполнителями оценки арестованного и реализованного имущества. При этом при проведении проверки прокурорам следует учитывать, что в некоторых случаях служба судебных приставов также привлекает специалистов (специализированные организации), например, для оценки предметов исторической и художественной ценности, недвижимого имущества. В этих случаях прокурорам необходимо требовать устранения допущенных нарушений путем вынесения актов прокурорского реагирования.

Прокурор вправе вызывать должностных лиц службы судебных приставов и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Работа прокуроров по приему и рассмотрению жалоб на действия (бездействие) судебных приставов имеет не менее важное значение. В случае поступления в органы прокуратуры жалоб (обращений) на незаконные действия (бездействие) судебных приставов прокурор вправе вызывать должностных лиц службы судебных приставов для дачи объяснений по существу обжалуемых действий. При этом неявка судебного пристава-исполнителя без уважительных причин является основанием для наложения на него административной ответственности в соответствии со ст. 17.7 КОАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом).

При рассмотрении прокурорами обращений о нарушении судебными приставами законодательства об исполнительном производстве в первую очередь подлежат тщательной проверке доводы заявителей, а также реализация главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконно вынесенных постановлений подчиненных судебных приставов. В случаях, если обжалуемые в прокуратуру акты судебных приставов не были рассмотрены указанными должностными лицами на предмет их законности и обоснованности, прокурор обязан перенаправить их в адрес последних, контролируя результаты рассмотрения.