Концессионный договор в российском законодательстве

Содержанием концессионного договора является создание гражданско-правовых обязательств у его участников. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» под концессионным договором (соглашением) в России понимается договор, в котором одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения)^[1]. Слова «за свой счет» указывают на то, что концессионер несет обязанность инвестировать свои средства в предписываемую ему законом деятельность.

Обязанность концессионера осуществлять инвестиции

В указанном Законе определяются основные условия инвестирования. В соответствии со ст. 3 право собственности на объект концессионного соглашения принадлежит или будет принадлежать концеденту. Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, а концедент обязан предоставить концессионеру на срок, установленный концессионным соглашением, право владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Большое значение имеет характеристика возникающего у концессионера права, например осуществлять эксплуатацию этого объекта в течение срока, указанного в концессионном соглашении. Действия сторон, составляющие содержание договорного обязательства, непосредственно связаны с объектом концессионного договора (передача имущества, создание юридического лица и пр.). При этом условия, характеризующие содержание договорных обязательств, носят характер существенных условий договора, поскольку они позволяют судить о степени исполнения концессионером своих обязательств.

Другим важным отличительным свойством концессионного договора являются придание ему черт смешанного договора. Концессионный договор может быть похож на договор аренды, если речь идет об эксплуатации участка земли, договор подряда, если речь идет о строительстве или реконструкции разного рода объектов недвижимости. Учитывая эту особенность концессионного соглашения, Законом предусматривается, что к отношениям сторон концессионного соглашения применяются общие положения ГК РФ о договорах (п. 2 ст. 3 Закона).

Объект концессионного соглашения

Объект концессионного соглашения является одним из квалифицирующих признаков концессионного договора, поскольку он, как правило, свидетельствует о присутствии в договоре публичного интереса. Объектом концессионного соглашения являются природные ресурсы или объекты инфраструктуры, предназначенные для общественного пользования.

В Федеральном законе «О концессионных соглашениях» дается перечень имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения (автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств; объекты железнодорожного, трубопроводного, морского, воздушного транспорта; объекты электроэнергетики, коммунальной инфраструктуры; объекты социальной сферы) (ст. 4). Передача концедентом концессионеру объекта концессионного договора происходит по акту приема-передачи, подписываемому сторонами соглашения.

В перечень объектов концессионного договора входят объекты, предназначенные для извлечения коммерческой прибыли и имеющие социальное и культурное назначение.

Для концессионных соглашений, используемых в сфере социальных услуг и здравоохранения, устанавливается, что концессионным соглашением не должна предусматриваться оплата товаров, работ, услуг за счет средств граждан и других потребителей, если в соответствии с законодательством РФ оплата таких товаров, работ, услуг производится за счет бюджетных средств в полном объеме.

Существенные условия концессионного соглашения

Статья 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях» делит условия концессионного соглашения на существенные и иные. К существенным условиям относится условие концессионного соглашения, предусматривающее исполнение концессионером определенных в договоре обязанностей: по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в указанный срок; по осуществлению иной деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, срок передачи концессионеру объекта концессионного договора (п. 4 ч. 1 ст. 10), а также порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения договора (п. 6.3 ч. 1 ст. 10).

Закон относит к числу существенных условий договора также порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков.

Важную для концессионера роль играют сроки, установленные в отношении использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Понятие окупаемости затрат концессионера прямо связано с этими сроками.

Закон допускает, что стороны могут включить в концессионный договор и иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Заключение

изменение и расторжение концессионного соглашения

Концессионное соглашение заключается после проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях»). Без проведения конкурса концессионное соглашение может быть заключено только в том случае, когда в конкурсную комиссию представлено или конкурсной комиссией признано соответствующим критериям конкурса менее двух конкурсных предложений (п. 7 ст. 32). Закон подробно регулирует порядок проведения конкурса и принятия концедентом решения о заключении концессионного соглашения.

Расторжение концессионного соглашения является нежелательным явлением для сторон. Законом предусматривается, что договор прекращается по истечении срока действия концессионного соглашения и по взаимному согласию сторон. Досрочное расторжение концессионного соглашения возможно также на основании решения суда.

Закон не препятствует тому, что концессионером может стать иностранное лицо. Коллизионные вопросы должны и в этом случае решаться в соответствии с нормами ГК РФ, если иное не предусмотрено в международном договоре с участием Российской Федерации.

• [1] В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 2 июля 2010 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О концессионных соглашениях“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектом концессионного договора может быть недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным договором.