Основные понятия дисциплины «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Федеральный закон «Об основах системы профилактики…» является первым законом в Российской Федерации, систематизирующим правовые нормы, регулирующие профилактику правонарушений несовершеннолетних.

В нем законодатель определил единую систему органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их правовой статус и направления деятельности.

Принятием данного Закона государство продемонстрировало не только понимание необходимости правового регулирования деятельности по предупреждению острых социальных проблем, связанных с обеспечением благополучного социального развития подрастающего поколения, но и сделало реальные шаги в этом направлении.

Указанный Закон кроме перечня субъектов профилактики установил принципы их деятельности, задачи, а также сформулировал основные понятия, применяемые для целей этого закона.

В ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» даны юридические определения нескольких основных понятий, применяемых в данном законе, а именно: «несовершеннолетний»; «безнадзорный»; «беспризорный»; «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении»; «антиобщественные действия»; «семья, находящаяся в социально опасном положении»; «индивидуальная профилактическая работа»; «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Содержание указанных основных понятий следует рассмотреть более подробно, чтобы установить проблемы их практического применения.

1. Несовершеннолетний — лицо, не достигшее восемнадцати лет.

В юриспруденции понятие «лицо» является собирательным и имеет несколько значений: «юридическое лицо»; «физическое лицо»; «должностное лицо»; «вменяемое лицо» и т. п. Поэтому в формулировке понятия для большей определенности целесообразно перед словом «лицо» употребить термин «физическое».

2. Безнадзорный — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Юридическое толкование понятия «безнадзорный» вызывает ряд вопросов в связи с его неопределенностью. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию ребенка подразумевает под собой, по смыслу ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) и ст. 156 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), наступление каких-либо негативных последствий в связи с такими действиями (бездействием) родителей или лиц, их заменяющих.

В приведенном выше понятии такая взаимосвязь не усматривается, так как речь идет об оценке процесса, а не результата данного процесса. Несовершеннолетнего можно признать безнадзорным не в связи с его поведением, отклоняющимся от социальных норм, а в связи с тем, что кто-то признал его поведение бесконтрольным со стороны взрослых.

Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики…» факт безнадзорности несовершеннолетнего фактически приравнивается к совершению им антиобщественных действий и правонарушений со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, предусмотренными данным законом.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит юридического толкования понятий «надлежащий контроль за поведением несовершеннолетнего» или «ненадлежащий контроль за поведением несовершеннолетнего». Само по себе отсутствие контроля или ненадлежащий контроль за поведением ребенка (учитывая неопределенность данных понятий) вовсе не свидетельствует об обязательном наступлении негативного результата в виде правонарушающего поведения несовершеннолетних или антиобщественных действий с их стороны.

Необходимо учитывать, что несовершеннолетний может совершать антиобщественные действия и правонарушения даже при внешне организованном контроле за его поведением, а может вести себя правопослушно и без такого контроля.

Представляется более целесообразным включать в определение понятия «безнадзорный» более существенные материальные признаки результата отсутствия контроля за поведением несовершеннолетнего, которыми могут являться антиобщественные действия и правонарушения (включая преступления).

Именно при оценке не процесса контроля, не его формального, а материального результата — отсутствия контроля, появится определенность критериев, позволяющих обоснованно относить несовершеннолетних к категории безнадзорных.

Подобный подход к понятию «безнадзорный» не является бесспорным в связи с возможными возражениями об утрате элемента предупредительного воздействия на родителей или иных законных представителей либо должностных лиц до факта совершения несовершеннолетним антиобщественных действий или правонарушения. Но без подобного подхода практически все несовершеннолетние в России будут подпадать под определение «безнадзорный», учитывая, что родители основную часть своего времени проводят на работе и могут контролировать детей только с помощью телефона или лиц, юридически не несущих ответственности за воспитание ребенка.

Правонарушающему поведению несовершеннолетних, как правило, предшествуют антиобщественные действия, и своевременное выявление и реагирование на подобное поведение будет иметь решающее значение для предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Следует заметить, что если в определении безнадзорности фраза «отсутствие контроля за поведением несовершеннолетнего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию и обучению» звучит логично, так как контроль за поведением необходим при организации процесса воспитания и обучения, то включение в этот ряд понятия «содержание» явно неуместно.

Под содержанием ребенка понимается обеспечение ему безопасных жизненных условий (питание, сон, одежда, режим дня, нормы жилой площади и т. п.), что полностью должно быть возложено на родителей, иных законных представителей либо должностных лиц. Содержание несовершеннолетних должно осуществляться, а не контролироваться лицами, несущими ответственность за такое содержание. Контролировать содержание несовершеннолетних могут и должны соответствующие компетентные органы. Такими органами являются органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка и др.

В понятии «безнадзорный» не следует связывать обязанности по содержанию детей с контролем за их поведением, такие обязанности могут быть включены в понятие «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении».

Необходимо отметить, что воспитание, обучение и содержание детей являются неотъемлемыми обязанностями родителей, законных представителей или должностных лиц, а качество исполнения данных обязанностей оказывает непосредственное влияние на формирование поведения ребенка.

Об этом сказано в ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»: «Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей». Данные обязанности также закреплены в ст. ст. 63, 64 Семейного кодекса РФ (СК РФ): «Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей».

Сам по себе контроль за поведением несовершеннолетнего является лишь составной частью результативного (оценочного) компонента всего педагогического процесса, в который входят целевой, содержательный и деятельностный компоненты, подразумевающие достижение определенной педагогической цели, средства воспитания и обучения, а также саму деятельность. Контроль за поведением ребенка является в этом ряду лишь завершающим этапом перечисленных обязанностей, без исполнения которых контрольная функция не имеет смысла.

Существует много попыток сформулировать понятие «надлежащее воспитание». Например, в одном из законопроектов под надлежащим воспитанием понимается воспитание, основанное на уважении к родителям, к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции Российской Федерации и к законам Российской Федерации, на идеалах мира, терпимости, свободы, равенства и справедливости, дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами.

Под жестоким обращением понимается грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с несовершеннолетним, включая физическое, психическое, сексуальное насилие над ним или пренебрежение его нуждами.

Вводить юридическое понятие «воспитание» наряду с понятием «надлежащее воспитание» представляется не совсем логичным.

Понятие «воспитание» в русском языке употребляется только в позитивном значении этого слова и означает специально организованный и управляемый процесс формирования социально ценных качеств человека в целях его развития. Существует и юридическое определение данного понятия в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где под воспитанием понимается деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Представляется вполне достаточным сформулировать понятие «воспитание», чтобы под ненадлежащим воспитанием подразумевать все то, что ему не соответствует. Можно также сформулировать в нормативно-правовом акте только понятие «надлежащее воспитание», чтобы под ненадлежащим воспитанием понимать все то, что ему противоречит. Употребление же наравне с понятием «воспитание» понятия «надлежащее воспитание» явно противоречит логике. В данном случае можно предположить, что осуществление воспитания вовсе не означает осуществление надлежащего воспитания.

Формулировка «уважение к родителям, к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции Российской Федерации и к законам Российской Федерации, на идеалах мира, терпимости, свободы, равенства и справедливости, дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами» не позволяет определить четкие критерии этого уважения.

Критерии социального поведения ребенка, состоящие из оценки исполнения им норм морали и норм права, всегда дадут более четкую информацию о результатах надлежащего или ненадлежащего воспитании, чем употребление в этом ряду слов об уважении, справедливости, дружбе и т. п.

Поскольку в нормативно-правовых актах (ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 156 УК РФ и др.) употребляется понятие «ненадлежащее воспитание», целесообразно давать юридическое определение именно ему.

Под ненадлежащим воспитанием следует понимать отрицательное воздействие родителей или лиц, их заменяющих, на поведение ребенка, в результате чего им совершаются антиобщественные действия и (или) правонарушения (преступления).

Слово «обучение» из понятия «безнадзорный» можно исключить, так как воспитания без обучения не бывает. В этом случае не будет необходимости формулировать юридическое понятие «ненадлежащее обучение».

Более определенно понятие «безнадзорный» звучало бы следующим образом: безнадзорный — это несовершеннолетний, совершающий антиобщественные действия и (или) правонарушения (преступления) вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию со стороны родителей, иных законных представителей либо должностных лиц.

3. Беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

В данном определении неопределенность понятия «безнадзорный» накладывается на неопределенность понятия «беспризорный». Что понимать под термином «не имеющий», а также под терминами «место жительства» или «место пребывания»?

При анализе понятия «беспризорный» необходимо учитывать ст. 20 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), устанавливающую, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 10 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.

Необходимо учитывать, что жилья и места пребывания по какимлибо причинам может не быть и у родителей безнадзорного ребенка. Логичным было бы в таком случае включение в понятия «место жительства» и «место пребывания» указания о соответствии данных мест существующим санитарно-бытовым нормам. Например, вряд ли может считаться местом жительства или местом пребывания ребенка, контроль за поведением которого отсутствует, землянка в лесу или мусорная свалка, где вместе с несовершеннолетним проживают его родители. В этом случае под беспризорным нужно понимать безнадзорного, не проживающего совместно с родителями или лицами, их заменяющими, или проживающего с указанными лицами в санитарно-бытовых условиях, не отвечающих требованиям, предъявляемым к жилищу.

Безнадзорный ребенок может иметь место жительства или место пребывания, не связанное с местом жительства или местом пребывания его родителей, лиц, их заменяющих, или с воспитательными, лечебными учреждениями и учреждениями социальной защиты населения. Такими местами вполне могут оказаться притоны, заброшенные дома и т. п. Вполне очевидно, что при такой ситуации ни о каком контроле за поведением несовершеннолетнего речь вести нельзя. Ребенок в таких условиях не учится и ведет, как правило, асоциальный образ жизни.

Условием признания ребенка беспризорным следует считать факт отсутствия его совместного проживания с родителями или лицами, их заменяющими, юридически ответственными за осуществление надзора за поведением несовершеннолетнего.

Можно предположить, что законодатель подразумевал под детской беспризорностью занятие бродяжничеством. Тогда следует признать, что сущностью беспризорности является не наличие или отсутствие у несовершеннолетнего места жительства или места пребывания, а сами факты бродяжничества ребенка, его раздельного проживания с родителями или лицами, их заменяющими. Ребенок может иметь место жительства или место пребывания (быть соответствующим образом зарегистрированным), но заниматься при этом бродяжничеством и не проживать совместно с родителями или лицами, их заменяющими.

В этом случае под беспризорным следует понимать несовершеннолетнего, не проживающего совместно с родителями или лицами, их заменяющими, и (или) занимающегося бродяжничеством. Указания на безнадзорность и отсутствие места жительства или места пребывания в формулировке «беспризорный» не потребуется, а данное понятие станет более определенным. Вполне очевидно, что несовершеннолетний, занимающийся бродяжничеством или не проживающий совместно с родителями или лицами, их заменяющими, не может быть под контролем.

При этом следует отметить, что законодательная формулировка понятия «беспризорный» входит в противоречие с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 5 «Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа» Федерального закона «Об основах системы профилактики…». В данной статье беспризорность и бродяжничество рассматриваются как различные основания для проведения индивидуальной профилактической работы.

4. Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

В приведенной выше формулировке не раскрывается понятие обстановки, представляющей опасность для жизни и здоровья либо не отвечающей требованиям к воспитанию или содержанию ребенка. Нужно иметь в виду, что в отечественном законодательстве не существует закрепленных требований к воспитанию и содержанию ребенка в семье. Установление каких-либо нормативов в данной области, учитывая различный уровень благосостояния и педагогических знаний родителей, является весьма затруднительным. Исключение составляют требования ст. 65 Семейного кодекса РФ (СК РФ), где сказано, что при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Понятие «опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего» вполне может быть определено медицинскими и юридическими средствами, но для этого требуется законодательное решение.

Например, на практике медицинские работники сталкиваются с отказом в получении разрешения родителей на операцию ребенка по религиозным или иным соображениям, что представляет реальную угрозу его здоровью и жизни. Подобные действия родителей целесообразно квалифицировать по ст. 69 СК РФ как злоупотребление родительскими правами, причиняющее вред здоровью ребенка, и решать вопрос о лишении родительских прав или их ограничении в соответствии со ст. ст. 69, 73 СК РФ. При аналогичном злоупотреблении родительскими правами, ставящими под угрозу жизнь ребенка, необходимо решать вопрос об уголовной ответственности родителей или лиц, их заменяющих.

Соответствующее разъяснение Пленума Верховного суда РФ могло бы помочь в разрешении подобных ситуаций. Включение в УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за действия (бездействия), ставящие под угрозу здоровье или жизнь ребенка, и содержащей разъяснение о социальных условиях, представляющих опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающих требованиям к его воспитанию, также положительно повлияло бы на процесс обеспечения благополучного социального развития детей.

Следует учитывать, что опасность для жизни и здоровья ребенка может иметь не только медицинские критерии, характеризующие неудовлетворительное содержание ребенка, но и критерии социальнопедагогические, отражающие виктимность поведения ребенка вследствие его ненадлежащего воспитания. В этом случае степень опасности для жизни и здоровья ребенка должны определять педагоги и психологи.

Единственным определенным критерием в рассматриваемом понятии является указание на совершение несовершеннолетним правонарушений или антиобщественных действий. Несомненно, подобное поведение ставит под угрозу жизнь и здоровье самих несовершеннолетних. В то же время наряду с данным фактором связывать социально опасное положение ребенка только с безнадзорностью и беспризорностью значит необоснованно ограничивать сферу применения понятия «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении».

Жизненные ситуации разнообразны, и ребенок, находясь под надлежащим надзором, может попасть в социально опасное положение вместе с законными представителями или иными лицами, не входящими в понятие «законный представитель несовершеннолетнего».

Кроме того, в формулировке понятия «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», к словам об угрозе жизни и здоровью ребенка целесообразно добавить слова об угрозе благополучному социальному развитию.

Такая формулировка позволит ставить на учет и вести профилактическую работу с более широким кругом семей, входящих в категорию неблагополучных. При этом понятие «неблагополучная семья» должно быть определено законодательно.

Принимая во внимание изложенное, понятие несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, можно сформулировать следующим образом: это ребенок, совершающий антиобщественные действия или правонарушения (преступления) либо находящийся в обстановке, представляющей угрозу для его жизни, здоровья и (или) благополучного социального развития.

5. Антиобщественные действия — действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

При анализе данного понятия следует учитывать, что перечисленные действия являются по большей части правонарушениями, предусмотренными КоАП РФ. Например, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества (ст. 6.9 КоАП РФ).

Административным правонарушением родителей или иных законных представителей признается и нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.

Занятие проституцией, находящееся в перечисленном ряду антиобщественных действий, также является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.11 КоАП РФ, и не может приравниваться к антиобщественным действиям, так как понятие «правонарушение» и понятие «антиобщественные действия» не являются равнозначными.

В приведенных выше нормах КоАП РФ содержится практически весь перечень действий несовершеннолетних, входящих в понятие «антиобщественные действия», за исключением «иных действий, нарушающих права и законные интересы других лиц», а также занятие бродяжничеством и попрошайничеством.

Административная ответственность за попрошайничество может устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.

Например, в ст. 41 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52−03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за приставание к гражданам в общественных местах с целью попрошайничества или гадания.

Установление административной или иной ответственности в отношении взрослых за бродяжничество будет противоречить ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, провозглашающей право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом следует заметить, что право на свободное передвижение и право на бродяжничество — это не одно и то же. На законодательном уровне вполне возможно разграничить данные понятия.

Ограничение права несовершеннолетних свободно передвигаться согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в которой сказано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральными законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Родители, лица, их заменяющие, не смогут реализовать свое право и обязанность по воспитанию ребенка и защите его прав и законных интересов в случае предоставления несовершеннолетнему полного права на свободное передвижение.

Под «иными действиями, нарушающими права и законные интересы других лиц», следует понимать поведение, нарушающее нормы права, и в этом случае речь также идет о правонарушающем, а не антиобщественном поведении. Иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц, являются таковыми постольку, поскольку они нарушают права и законные интересы, предусмотренные и охраняемые соответствующими нормативно-правовыми актами, что автоматически переводит их в разряд правонарушений.

В юридическом определении «антиобщественные действия» произведена так называемая подмена понятий — антиобщественные действия приравнены к правонарушениям. Логика в данном случае нарушена и в связи с тем, что в формулировке «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», законодатель подразделяет понятия «правонарушения» и «антиобщественные действия».

КоАП РФ и УК РФ предусматривают ответственность взрослых за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий.

В ст. 6.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В ст. 151 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством). В данном перечне в действующей редакции УК РФ отсутствует указание на занятие проституцией, содержащееся в формулировке «антиобщественные действия».

В ч. 1 ст. 230 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В ст. 240 УК РФ установлена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией. В п. «в» ч. 2 ст. 241 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией с использованием для занятия проституцией несовершеннолетних.

В УК РФ содержатся иные нормы, предусматривающие ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений. Например:

• — в п. «в» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ «Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего»;
• — в ч. 2 ст. 242 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за распространение, публичную демонстрацию или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних либо вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Данные составы преступлений существуют в уголовном законодательстве наряду со ст. 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является «предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому». Другой основной задачей является выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В первом случае речь идет о правонарушениях и антиобщественных действиях, во втором — о преступлениях, противоправных и (или) антиобщественных действиях.

Приведение в соответствие содержания ст. 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий» со ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» подразумевает включение в нее всего перечня действий, предусмотренных в формулировке «антиобщественные действия».

Более целесообразным представляется включение в УК РФ статьи, предусматривающей ответственность за действия, наносящие ущерб нормальному или благополучному развитию ребенка, его физическому, психическому здоровью и нравственности, что повлекло за собой устойчивое антиобщественное и правонарушающее поведение несовершеннолетнего. Состав данной статьи должен быть материальным, т. е. предусматривающим реальные последствия такого ущерба.

Понятие «антиобщественные действия», формулирующее формы антиобщественных поступков несовершеннолетних, не делает различий между добровольными антиобщественными действиями ребенка и подобными действиями, совершенными несовершеннолетними под влиянием взрослых.

Необходимо законодательное разграничение понятий «антиобщественные действия» на «добровольные антиобщественные действия» и «антиобщественные действия, совершенные в связи с вовлечением в них взрослыми».

Если ребенок совершает антиобщественные действия в связи с вовлечением в них взрослыми и из-за своего зависимого положения — это одна ситуация, если же такие действия совершаются несовершеннолетним добровольно и без вовлечения со стороны взрослых — это совершенно другое. Поэтому в содержание формулировки перед словом «антиобщественные» целесообразно включить слова «добровольные».

Антиобщественные действия детей, совершенные под влиянием взрослых, не должны вменяться в вину несовершеннолетним, если такие действия не содержат признаков какого-либо состава преступления или административного правонарушения. Прямой умысел наряду с добровольностью также должен являться обязательным элементом для признания действий несовершеннолетнего антиобщественными. В силу умственной незрелости ребенок может не осознавать антиобщественность своих действий, и в таких случаях нельзя перекладывать ответственность взрослых за воспитание детей на самих детей.

Правильное понимание понятия «антиобщественные действия несовершеннолетних» обусловлено использованием понятий из УК РФ «невиновное причинение вреда» (ст. 28 УК РФ) и «физическое или психическое принуждение» (ст. 40 УК РФ), устраняющих ответственность несовершеннолетних.

В рассматриваемом понятии не получили оценки такие действия несовершеннолетних, как потребление табака, непосещение общеобразовательной школы, употребление ненормативной лексики, неуважительное отношение к окружающим и т. п.

Необходимо отметить, что формулировка понятия «антиобщественные действия несовершеннолетних» содержит в себе так называемые двойные стандарты: систематическое употребление взрослыми людьми алкогольной и спиртосодержащей продукции, как правило, не рассматривается в качестве антиобщественных действий, а в отношении несовершеннолетних подобные действия признаются антиобщественными.

Дети в данной ситуации всего лишь подражают поведению взрослых, но именно их действия, а не действия взрослых признаны антиобщественными согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики…».

Пока на законодательном уровне не появится юридическое определение антиобщественных действий взрослых граждан, нет смысла законодательно формулировать подобные действия в отношении детей. Одновременно на государственном уровне нужно решать проблемы организации противодействия массовой алкоголизации населения и приобщения его к табакокурению, что непосредственно связано с проблемами воспитания подрастающего поколения и охраны здоровья граждан.

Анализ понятия «антиобщественные действия» приводит к следующему выводу: если под антиобщественными действиями понимать в том числе правонарушения, то не следует перечислять в ряду антиобщественных действий те правонарушения, которые предусмотрены нормами административного, уголовного или гражданского права. Если же понятия «антиобщественные действия» и «правонарушения» подразделять, как это сделано в Федеральном законе «Об основах системы профилактики…», то под антиобщественными действиями несовершеннолетних необходимо подразумевать добровольное нарушение ими норм морали, правил и традиций, принятых в обществе, т. е. асоциальное поведение, не регулируемое нормами права.

В связи с этим необходимо юридически определить наиболее значимые нарушения норм морали, что позволит квалифицировать поведение несовершеннолетних в качестве антиобщественного.

Такая необходимость, с одной стороны, парадоксальна, так как юридическая квалификация определенных норм морали в качестве антиобщественных автоматически переводит их в разряд нарушений норм права, но, с другой стороны, без такой определенности невозможно относить несовершеннолетних к категории находящихся в социально опасном положении. Понятие «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», содержит указание на совершение антиобщественных действий и имеет определенные юридические последствия как для несовершеннолетнего, так и для его семьи.

Следует признать, что все правонарушения, включая и преступления, по своей сути носят характер антиобщественных действий, различия заключаются лишь в степени общественной опасности и отражении данных действий в тех или иных нормативно-правовых актах.

Деликтоспособность, т. е. способность лично нести юридическую ответственность за свои действия, у несовершеннолетних наступает в зависимости от достижения ими определенного возраста (с 16 лет — административная ответственность, с 14, 16 лет — уголовная ответственность, с 14 лет — гражданская ответственность).

Понятие «антиобщественные действия» в связи с этим можно распространять на действия несовершеннолетних, формально подпадающих под юридическую ответственность, но из-за возраста или отставания в психическом развитии не подлежащих административной, уголовной, гражданской или иной ответственности. Подобный подход позволит соблюдать преемственность требований в воспитании несовершеннолетних при формировании у них правопослушного поведения и чувства ответственности за свои действия. От родителей и лиц, их заменяющих, требуется знание законодательства, чтобы обеспечить благополучное социальное развитие ребенка, обусловленное его эффективным правовым воспитанием.

Подобный подход использован в п.п. 6 и 8 п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики…», где одними из оснований для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними являются: совершение правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; совершение общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Поскольку для обеспечения благополучного социального развития ребенка необходимо учитывать самые разнообразные негативные поведенческие факторы, которые невозможно перечислить в понятии «антиобщественные действия», то в данной формулировке целесообразно применить словосочетание «иные действия, препятствующие его благополучному социальному развитию».

В свете изложенного под антиобщественными действиями несовершеннолетнего можно понимать его поведение, содержащее признаки административных правонарушений, преступлений и иных противоправных деяний при недостижении им возраста привлечения к юридической ответственности, и (или) бродяжничество, попрошайничество, табакокурение, употребление алкогольной и иной спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ, наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача, а также иные действия, препятствующие его благополучному социальному развитию.

Более логичным будет употребление в Федеральном законе «Об основах системы профилактики…» наряду с понятием «антиобщественные действия» таких понятий, как «правонарушения, не предусмотренные уголовным законодательством», и «преступления».

6. Семья, находящаяся в социально опасном положении, — семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В указанном определении требуют своего юридического толкования понятия «отрицательное влияние на поведение несовершеннолетних» и «жестокое обращение с ними». Без правовой определенности в данных вопросах трудно осуществлять защиту прав и законных интересов детей, а также эффективно заниматься профилактикой их безнадзорности и правонарушений.

Под отрицательным влиянием следует понимать такое воздействие, которое приводит несовершеннолетних к совершению антиобщественных действий и правонарушений.

Под жестоким обращением необходимо подразумевать все виды насилия, включая физическое, психическое и сексуальное, наносящие вред нормальному социальному развитию ребенка, а также отсутствие надлежащего содержания, выражающееся в пренебрежении жизненными потребностями ребенка (питание, сон, отдых и т. п.).

7. Индивидуальная профилактическая работа — деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

В рассматриваемом понятии не определено содержание индивидуальной профилактической работы. Учитывая широкий спектр субъектов профилактики, различные задачи и направления их деятельности, можно предполагать, что данное понятие является весьма обширными и касается практически всех сторон жизни несовершеннолетних.

Понятие «социальная реабилитация ребенка» имеет юридическое толкование в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В ст. 1 указанного закона под социальной реабилитацией ребенка понимаются мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Употребление в понятии «индивидуальная профилактическая работа» термина «социально-педагогическая реабилитация» необоснованно ограничивает сферу индивидуальной профилактической работы до социально-педагогических реабилитационных средств, игнорируя социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые и иные социальные средства, способствующие реабилитации ребенка.

Кроме того, наряду с социально-педагогической реабилитацией необходимо использовать понятие «социальная адаптация», которое в большинстве жизненных ситуаций будет более правильно отражать характер индивидуальной профилактической работы, так как эта работа должна проводиться с социально дезадаптированными детьми и взрослыми.

8. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В приведенной формулировке профилактика рассматривается с позиций выявления причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних, т. е. в один ряд поставлены безнадзорность и беспризорность, которые являются условиями совершения несовершеннолетними правонарушений, и сами правонарушения несовершеннолетних, являющиеся следствием безнадзорности и беспризорности.

Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних не охватывают весь спектр условий, из-за которых совершаются антиобщественные действия и правонарушения. Такими условиями могут быть и жестокое обращение с несовершеннолетними, и ненадлежащее воспитание, формирующее в детях агрессивность, злобу, нетерпимость к людям и т. п.

Разумеется, можно и нужно заниматься профилактикой безнадзорности и беспризорности, но перечислять только их в понятии «профилактика» нет смысла, так как перечень направлений профилактической деятельности является более обширным и не может ограничиваться предупреждением только безнадзорности и беспризорности.

Акцент в юридическом толковании профилактической деятельности необходимо сделать на антиобщественных действиях и правонарушениях (преступлениях) несовершеннолетних, которые по своей сути являются отрицательным результатом всего процесса обеспечения благополучного социального развития ребенка и основными критериями оценки качества этого процесса.

Также следует иметь в виду, что не все выявленные причины и условия правонарушений несовершеннолетних могут быть устранены, некоторые из них имеют устойчивый социальный характер и широкое распространение. Поэтому наряду с термином «устранение» следует применять термины «ограничение» и «нейтрализация».

В данном случае более обоснованной представляется формулировка, не включающая термины «безнадзорность» и «беспризорность».

Употребление в рассматриваемом понятии формулировки «причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних», на практике может вызывать затруднения в понимании. Разграничивать «причины» и «условия» в социальной сфере весьма сложно. Условия порождают причины, и наоборот. Неблагополучные социальные условия, ненадлежащее воспитание могут формировать в ребенке такие асоциальные качества, как жестокость, агрессивность, корысть, неуважение к окружающим, которые в свою очередь могут являться причиной антиобщественного поведения и правонарушений несовершеннолетних.

В то же время несовершеннолетний из вполне благополучной семьи может совершить преступление под влиянием совершенно других условий, таких, как сложная социальная ситуация, психические отклонения, провоцирующее поведение потерпевшего и т. п.

Под профилактикой преступности (от гр. prophylaktikos — предохранительный) в криминологии понимается предупреждение преступности, комплекс мер, направленных на выявление, ограничение или устранение факторов преступности в целом и ее отдельных видов, общественной опасности личности преступника.

Под профилактикой преступности несовершеннолетних следует понимать аналогичный комплекс мер, направленных на предупреждение совершения несовершеннолетними деяний, предусмотренных уголовным законодательством. Предупреждение совершения преступлений несовершеннолетних включает в себя как выявление причин и условии, так и их ограничение, нейтрализацию или устранение. Условиями преступного поведения несовершеннолетних наряду с другими могут быть отсутствие воспитания, обучения и содержания или ненадлежащие воспитание, обучение и содержание, обусловливающие, в свою очередь, безнадзорность, беспризорность и социально опасное положение несовершеннолетних.

Причинами преступности несовершеннолетних являются интегрированные в личности несовершеннолетнего асоциальные свойства, побуждающие его к совершению преступлений. Причины и условия преступности несовершеннолетних имеют ярко выраженную взаимосвязь, например, отсутствие воспитания, т. е. формирования социально ценных качеств личности, как условие влияет на формирование асоциального и правонарушающего поведения несовершеннолетних.

Под причинами преступности в криминологии принято понимать негативные социальные явления и процессы, обусловленные закономерностями функционирования общества, которые порождают и воспроизводят преступность и преступления как закономерное следствие^[1].

Представляется более целесообразным в понятии «профилактика…» вместо «причины и условия» использовать понятие «факторы», под которыми подразумевается весь спектр социальных, генетических, психологических, педагогических, правовых и иных явлений реальной действительности, порождающих антиобщественные действия и правонарушения несовершеннолетних и способствующих их совершению. Такой подход будет соответствовать общепринятой в странах Западной Европы «теории факторов».

Рассматриваемое понятие в этом случае будет звучать следующим образом: «Профилактика антиобщественных действий и правонарушений (преступлений) несовершеннолетних — система социальных, правовых, педагогических и иных мер, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, направленных на выявление, ограничение, нейтрализацию и устранение факторов, порождающих антиобщественные действия и правонарушения (преступления) несовершеннолетних и способствующих их совершению».

Меры по профилактике антиобщественного и противоправного (в том числе преступного) поведения несовершеннолетних направлены на:

— обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с организацией благоприятных условий для их содержания, воспитания и развития;

• — обеспечение правопорядка и уровня общественной безопасности путем сведения к минимуму фактов антиобщественного и правонарушающего поведения несовершеннолетних;
• — социальную реабилитацию несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению;
• — выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Обобщая данные задачи, можно констатировать, что меры по профилактике антиобщественного и противоправного (преступного) поведения несовершеннолетних направлены на обеспечение его благополучного социального развития.

В криминологии выделяют общее и специальное предупреждение правонарушений несовершеннолетних. Специальное предупреждение подразделяют на раннюю специальную, непосредственную (индивидуальную) специальную профилактику и профилактику рецидива в зависимости от времени начала их реализации.

Общее предупреждение правонарушений несовершеннолетних регулируется федеральным и региональным законодательством, охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетних (семейные, образовательные, трудовые, досуговые отношения и т. д.) и направлено на устранение негативных факторов, препятствующих благополучному социальному развитию детей.

Специальное предупреждение правонарушений несовершеннолетних — это совокупность мер, воздействующих на процессы, порождающие правонарушения отдельных социальных групп несовершеннолетних и виды правонарушений.

Ранняя профилактика направлена на устранение причин, порождающих правонарушения несовершеннолетних, до возникновения правонарушающего поведения.

Непосредственная (индивидуальная) профилактика заключается в выборочном воздействии на несовершеннолетних, наиболее подверженных совершению правонарушений, и направлена на оказание им помощи в позитивном изменении социальной микросреды и их самих.

Профилактика рецидива заключается в социальной помощи несовершеннолетним, уже совершившим правонарушения (включая преступления), в целях контроля за ними и предотвращения повторных правонарушений^[2].

По масштабу профилактических мер выделяют:

— меры общефедерального уровня, охватывающие все сферы жизнедеятельности несовершеннолетних;

• — региональные меры, учитывающие социально-экономические и иные региональные условия;
• — групповые меры, применяемые к асоциальным группам несовершеннолетних;
• — индивидуальные меры, касающиеся конкретной личности несовершеннолетнего.

В зависимости от характера применяемых мер профилактику правонарушений подразделяют на следующие виды:

• — социальная профилактика — это комплекс социально-педагогических, психологических, медицинских и иных мероприятий, направленных на предотвращение правонарушающего поведения несовершеннолетних. Сущность социальной профилактики заключается в адекватном реагировании общества и государства на проблему обеспечения благополучного развития ребенка, его воспитания, образования и социализации;
• — социально-правовая профилактика — это общественное и юридическое воздействие на личность ребенка в целях формирования у него навыков социального и правопослушного поведения;
• — нравственная (моральная) профилактика — это предупреждение аморального поведения несовершеннолетних путем их ориентации на нравственные ценности и руководство ими в жизни.

Сущностью всех видов профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних является выявление, ограничение, нейтрализация и устранение факторов, порождающих правонарушения и способствующих им. При этом следует понимать, что выявление таких факторов является только первоначальным этапом профилактики, который теряет свой смысл без реальных дальнейших действий по ограничению, нейтрализации и устранению данных факторов.

В целом на основании изложенного можно сделать вывод, что неопределенность понятий, используемых в Федеральном законе «Об основах системы профилактики…», не может в полной мере обеспечить его эффективное применение на практике.

• [1] Криминология: учебник для вузов / под ред. В. Д. Малкова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008. С. 58.
• [2] Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. М.: НОРМА, 2002. С. 431—459.