Правовой режим деятельности иностранных некоммерческих организаций

В российском законодательстве понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация» впервые появилось в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» после внесения в него изменений Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками организация, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ правовой режим деятельности иностранных некоммерческих организаций был распространен на российские некоммерческие организации, которые получают денежные средства и иное имущество из иностранных источников и которые участвуют, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ (п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В отличие от российского законодательства в законодательстве большинства европейских государств и в США отсутствует общее определение такого рода организаций как некоммерческих организаций. В то же время в этих странах можно встретить сходные организационно-правовые формы.

В Германии под «некоммерческим объединением» понимается объединение, не преследующее цели осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретающее правоспособность после внесения его в реестр объединений, который ведется в компетентном участковом суде.

В налоговом законодательстве США под юридическим лицом, не преследующим цели извлечения прибыли (nonprofit entity), понимается любая организация (независимо от того, имеет она коммерческую или некоммерческую направленность в своей деятельности), которая создана не для получения прибыли, а для достижения благотворительных, образовательных, религиозных, научных и других целей. Отличительной чертой такой организации является то, что она не распределяет доход между своими участниками, учредителями и работниками. В Великобритании для обозначения организаций, не ставящих своей целью извлечение прибыли, применяется термин благотворительность (charity). Содержание его охватывает все неправительственные организации, деятельность которых направлена на достижение общественных благ.

Различия в определении понятия «некоммерческая организация», существующие в разных странах, необходимо учитывать при решении коллизионного вопроса применительно к отношениям с участием таких организаций. Чтобы применить соответствующий режим к деятельности некоммерческой организации, необходима предварительная квалификация этой организации как некоммерческой по российскому законодательству или как благотворительной по праву Великобритании, или как организации, «не преследующей цели извлечения прибыли», по праву США.

В России иностранным некоммерческим неправительственным организациям, как и всем иностранным юридическим и физическим лицам, предоставлен национальный режим (ст. 2 ГК РФ). В соответствии с характером своей деятельности они могут заключать договоры, например договор о гранте или соглашения о добровольческой деятельности, выступать в качестве учредителей некоммерческих организаций, а также создавать свои структурные подразделения, в частности открывать отделения, представительства и филиалы на территории РФ.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» не распространяет свое действие на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной (ч. 2 ст. 1), поэтому к вложению капитала в некоммерческие организации, в том числе в форме пожертвований, применяются нормы специального законодательства и общие нормы ГК РФ, касающиеся деятельности юридических лиц, и некоторые специальные нормы.

Правовой режим деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций включает в себя регулирование порядка создания структурных подразделений на территории РФ, установление режима налогообложения, особых требований к отчетности, требования валютного регулирования.

Для осуществления общеполезной деятельности на территории РФ иностранные некоммерческие неправительственные организации могут открывать свои структурные подразделения — отделения, филиалы и представительства. Деятельность таких подразделений имеет свои особенности.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческих организаций и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 данного Закона. Филиалы и представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации приобретают правоспособность на территории РФ со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном ст. 13.2 данного Закона.

Для некоммерческих организаций характерен такой способ привлечения средств, как фандрайзинг (от англ. fundraising — сбор средств). Термин получил международное признание и широко используется в документах международных организаций, таких как ОБСЕ и ООН. Под фандрайзингом, как правило, понимается деятельность по привлечению некоммерческими организациями средств на финансирование своей программной деятельности. Например, фандрайзингом будет являться проведение кампаний по сбору пожертвований в сети Интернет, сбор пожертвований через ящики-копилки или почтовая рассылка писем-просьб о пожертвовании. В России первая некоммерческая организация, которая объединяет специалистов по фандрайзингу, была зарегистрирована в конце 2013 г. Официальное название организаци — Ассоциация специалистов в сфере фандрайзинга «Ассоциация фандрайзеров». Иностранные некоммерческие неправительственные организации, их структурные подразделения вправе осуществлять фандрайзинг на территории РФ. При этом получение ими пожертвований от граждан Российской Федерации признается валютной операцией, осуществление которой происходит только с использованием личного банковского счета гражданина РФ (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-?3 «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Для некоммерческих организаций характерен такой способ привлечения средств, как публичный сбор пожертвований от физических лиц через ящики-копилки. Иностранные некоммерческие неправительственные организации, их структурные подразделения не могут осуществлять сбор частных пожертвований на территории РФ. В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» такие действия признаются валютной операцией. Физическое лицо — резидент может сделать пожертвование в адрес юридического лица — нерезидента (имеются в виду структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций) только через свой личный банковский счет.

В целях предотвращения злоупотреблений в сфере валютно-денежного обращения (например, отмывание доходов, полученных преступным путем) российским банкам запрещается открывать анонимные счета. В случае если пожертвование получено из-за границы в размере, равном или превышающем 600 тыс. руб. со счета (вклада), открытого на анонимного владельца, то такая операция по перечислению денежных средств подлежит обязательному контролю со стороны Федеральной службы по финансовому мониторингу.

Операция подлежит обязательному контролю со стороны Федеральной службы по финансовому мониторингу также в случае, если пожертвование получено из-за границы в размере, равном или превышающем 200 тыс. руб.

В соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» иностранные некоммерческие неправительственные организации, их структурные подразделения признаются в России нерезидентами (подп. 7 п. 1 ст. 1). По общему правилу валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных ст. 11 данного Федерального закона.

При осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами применяются установленные Центральным банком РФ (ЦБ РФ) единые правила оформления паспорта сделки резидентами в уполномоченных банках. Так, согласно установленным правилам необходимо оформить паспорт сделки при получении российской некоммерческой организацией пожертвования от иностранной организации, иностранного гражданина или лица без гражданства на сумму более 50 тыс. долл.