Светское государство. 
Теория государства и права

В теории государства и права установлено, что в зависимости от взаимоотношений государства и церкви различают теократическое, клерикальное и светское государство.

Теократические государства (от греч. «Бог» и «власть») — это форма государственной власти, при которой власть полностью или частично принадлежит церкви (например, Монголия до 1921 г. или сегодня город (государство) Ватикан, являющийся теократической монархией, где законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат Папе Римскому). Клерикальное государство (от лат. «церковный») — это форма государственной власти, при которой церковь на основе закона влияет на политику государства и важнейшие сферы жизни общества (например, Исламская республика Иран, где помимо светских органов (парламент, правительство) существует и духовный лидер государства, пожизненный; его боготворят верующие люди, поклоняются ему). Также деятельность государства может быть связана с церковью в еще одной форме — государственной церкви. Суть этой церкви состоит в следующем: одна из церквей (конфессий) признается частью официальной организации государства, т. е. считается главной в стране. И тогда обычно все государственные должности занимают представители государственной религии. Этот институт есть в Великобритании, Швеции, Норвегии, Дании, Греции, Исландии, Иордании, Иране (был в России до 1917 г.).

Что касается светского государства, то его основополагающими принципами является принцип отделения церкви от государства и принцип свободы совести. При этом ряд отечественных авторов в своих работах по данной проблеме относят принцип отделения церкви от государства к одной из важнейших гарантий свободы совести.

Формулируя содержание понятия светского (или светскости) государства, следует иметь в виду независимость и суверенность интересов государства и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии), принципиальное различие сфер компетенции (сфер деятельности, целей, задач, методов их решения) этих субъектов, а также иные значимые обстоятельства. В данном случае под суверенностью понимаются верховенство и самостоятельность, обладание исключительной компетенцией.

Государство не вмешивается в вопросы вероучительского характера, определения гражданами религиозной принадлежности, в вопросы внутренней самоорганизации религиозного объединения. Религиозные объединения не вмешиваются в вопросы государственного управления, в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений, устройство и деятельность органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также правовых и политических институтов. Светскость, выражающаяся через отделение от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии (а корректнее, разделение государства и таковых объединений), предполагает, что в религиозных вопросах верующие являются хозяевами у себя и для себя, а государство не позиционирует себя в качестве религиозного арбитра.

И. А. Ильин в свое время писал: «…церковь и государство взаимно инородны — по установлению, по духу и достоинству, по цели и способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство Церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему назначению… Церковь не должна брать меча ни для насаждения веры, ни для казни еретика или злодея, ни для войны… в этом смысле церковь „аполитична“, задача политики не есть ее задача, средство политики не суть ее средства; ранг политики не есть ее ранг»^[1].

Можно выделить следующие существенные признаки светского государства:

• — отделение от государства религиозных объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии;
• — недопустимость установления общеобязательной идеологии или религии.

Признак отделения от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение, включает следующие моменты.

• 1. Независимость государства и религиозных объединений, равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, в соответствующих сферах их компетенции, которая предполагает:
  • — независимость формирования, устройства и деятельности государства, правовой системы и правовых отношений от религиозного или идеологического санкционирования или давления, от религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии;
  • — независимость порядка формирования и деятельности органов государства, иных органов и учреждений, а также государственного управления от санкционирования или контроля религиозными объединениями и объединениями, деятельность которых направлена на распространение идеологии, за исключением осуществления общественного контроля над выполнением государством своих функций в соответствии с законодательством;
  • — недопустимость вмешательства государства, его органов и должностных лиц во внутренние дела законна действующих религиозных объединений, в том числе в вопросы внутреннего устройства религиозных объединений, а также в вопросы определения гражданами своего отношения к религии.
• 2. Недопустимость смешения и подмены компетенции государства и религиозных объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, которая предполагает:
  • — недопустимость передачи государством религиозным объединениям и объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, их органам управления, должностным лицам или служителям религиозного культа государственно-властных полномочий органов государственной власти, иных государственных органов или учреждений;
  • — недопустимость создания и деятельности в органах государственной власти подразделений религиозных объединении и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии; создания и деятельности в иных государственных органах и учреждениях подразделений религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, что не исключает осуществления ими образовательной, культурно-просветительской и благотворительной деятельности, сотрудничества с государством в социально значимых проектах, аренды или безвозмездного пользования ими зданиями, сооружениями или помещениями, находящимися в собственности государства;
  • — недопустимость создания в государственной судебной системе особых религиозных или идеологических судов, а также распространения своей юрисдикции на всех граждан судов религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии; участия государства в реализации решений таких судов;
  • — недопустимость финансирования государством религиозной деятельности религиозных объединений и идеологической деятельности объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, что не исключает возможности содействия государства благотворительной и культурно-просветительской и иной социально значимой деятельности указанных объединений в соответствии с законодательством;
  • — недопустимость одновременного замещения политических должностей руководителями религиозных объединений или объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
• 3. Недопустимость вмешательства религиозных объединений в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений, которая предполагает:
  • — недопустимость преследования религиозными объединениями политических целей;
  • — недопустимость участия религиозных объединений, а также их руководителей, выступающих в качестве представителей соответствующих религиозных объединений, в избирательных кампаниях по выборам в органы государственной власти, вхождения религиозных объединений в избирательные блоки, выдвижения религиозными объединениями кандидатов в депутаты и на выборные государственные должности, ведения предвыборной агитации, внесения пожертвований в избирательные фонды кандидатов, участия в деятельности политических партий и политических движений, оказания им материальной и иной помощи, что не исключает прав граждан — членов религиозных объединений принимать участие в личном качестве в выборах и референдумах в установленном законом порядке.
• 4. Недопустимость установления религиозных или идеологических норм в качестве источников права в государстве (светский характер правовой системы государства) предполагает:
  • — нормы религиозных установлений (внутриконфессиональные установления, религиозное право, документы политических партий) не являются источниками права в государстве (за исключением случаев, специально оговоренных законодательством);
  • — решение руководящих органов религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, не имеют силы правовых норм или актов, а государство не участвует в их реализации для членов религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии;
  • — правовой статус гражданского состояния личности определяется нормами государственного законодательства.

Признак недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии предполагает запрет на законодательное закрепление какой-либо религии или идеологии в качестве общеобязательной. Право на свободное мировоззренческое самоопределение является существенным признаком недопустимости установления общеобязательной религии или идеологии и включает в себя следующие права и свободы:

• — свобода мысли, убеждений и вероисповедания (свобода совести), включая право иметь, принимать или менять религию или убеждение по своему выбору и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений, право не исповедовать никакой религии и нс подвергаться какому-либо принуждению, умаляющему свободу, иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору;
• — право на свободное выражение своего религиозного мнения, включая право придерживаться своего мнения, право искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно, посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему усмотрению;
• — право на защиту от дискриминации по признаку отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов, на защиту от пропаганды, неравенства, дискриминации или геноцида по признаку отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов, на защиту от пропаганды неполноценности граждан по признаку отношения к религии, национальности или расе или мировоззренческих взглядов;
• — право на национально-культурную и религиозную идентичность, включая право на сохранение национальной культуры, на культурное развитие, на доступ к культурным ценностям и на участие в культурной жизни, право народов на самоопределение и свободное установление и осуществление своего культурного развития.

Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и отношения к религии и равенство религиозных объединений перед законом — это конституционный принцип, означающий равенство юридических прав и обязанностей религиозных объединений, действующих в соответствии с законодательством, равные требования, предъявляемые законодательством ко всем религиозным объединениям, независимо от каких-либо их характеристик, установления единых правовых актов деятельности религиозных объединений, распространение установленных законодательством запретов и ограничений на все религиозные объединения в одинаковом объеме, установление в законодательстве равных мер ответственности в отношении любых религиозных объединений и их членов за совершенное правонарушение.

Принцип равенства религиозных объединений перед законом допускает возможность предоставления тем или иным религиозным объединениям дополнительных преференций, являющихся элементом государственной политики в области отношений с религиозными объединениями, и нс препятствует выделению государством религиозных организаций традиционных религий, наделению их соответствующим конституционно-правовым статусом и расширенному сотрудничеству с ними, не ущемляя при этом права и свободы иных религиозных организаций.

Рассматривая содержание светского государства, следует говорить и о таком признаке этого государства, как светскость легитимности государства. В конституционном праве легитимностью называется признание законности прав и полномочий органа государственной власти или высших должностных лиц, их строгое соответствие конституции и законно выраженной воле народа. Важно отметить, данный признак не является существенным признаком светского государства, вместе с тем находя свое отражение в приведенных выше существенных признаках данного государства.

Высокая степень значимости светского Российского государства выражена в особой защите принципа светскости данного государства и признании фундаментального конституционного значения этого принципа в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации^[2].

На основе проведенного анализа можно предложить следующие определения:

• — светскость государства — конституционная характеристика государства, отражающая независимость и суверенность государства и религиозных объединений в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии;
• — светское государство — государство, обеспечивающее независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.

• [1] Ильин, И. А. Одинокий художник: Статьи, речи, лекции / И. А. Ильин. — М., 1993. — С. 326.
• [2] Малюшин, А. А. Концепция современного правового государства / А. А. Малютин. — Салехард, 2005. — С. 179−204.