Теория государственного суверенитета Жана Бодена

Наиболее последовательно критика учения тираноборцев, а вместе с ней и феодального сепаратизма была осуществлена французским юристом Жаном Боденом (1530−1596) в работе " Шесть книг о республике" (1576 г.), в которой он использовал, как и Н. Макиавелли, исторический метод. Боден выражал интересы французской буржуазии, заинтересованной в укреплении королевской власти, в становлении светского централизованного национального государства. В историю политической и правовой мысли Боден вошел как автор доктрины государственного суверенитета и правового управления.

Учение о государстве. Возникновение государства Боден выводит, как и Аристотель, из естественной потребности человека к совместному общению. В основе процесса государствообразования лежит разрастание семей, которые являются основой и первичной клеточкой государства. Боден переносит на государство как форму совместной жизни людей три вида властеотношений, существующие в семье и упорядочивающие взаимодействия людей: супружеские, родительские и господские.

Возникновение государства происходит двумя способами. Первоначально все государства были созданы насилием и завоеванием. В результате несправедливых войн появились господские (вотчинные) государства, в которых монарх силой оружия стал обладателем имущества и людей и правит подданными как отец семьей. Таковы монархи Востока. В Европе насильственно созданные господские государства превратились в «законные монархии» , в которых народ повинуется законам монарха, а монарх — законам природы, оставляя подданным естественную свободу и собственность. Так возник второй способ образования государств — по праву престолонаследия.

Монарх не должен нарушать «законы Бога и законы природы», которые появились раньше всех государств и присущи всем народам. Монарх, по мнению Бодена, должен быть верен слову, соблюдать договоры и обещания, установления о престолонаследии, о неотчуждаемости государственного достояния, уважать личную свободу, неприкосновенность имущества, семейные отношения, вероисповедания; чем больше их будет, тем лучше: меньше возможностей создания влиятельных враждующих группировок. Боден отрицал идею тираноборцев о том, что государство возникает на основе договора.

Особенности государства, в отличие от семьи или иной организации людей, Боден выражал через специфические признаки:

• • государство — это совокупность семей, а не отдельных лиц: последние вымрут, не будучи собраны в семейства;
• • государство — это правовое управление совокупностью семей, т. е. осуществляемое в соответствии со справедливостью и законами природы. Здесь заметно влияние Цицерона, который одним из первых ввел в определение государства правовой порядок;
• • государство — это правовое управление совокупностью семей на основе суверенной власти.

Следовательно, суверенитет является наиболее существенным и достаточным признаком, позволяющим отличить государство от шайки пиратов и разбойников, а также от семьи. Именно с Бодена утверждается традиция понимания государства в узком смысле как механизма, аппарата управления, которая позволяет избежать отождествления государства с обществом. Она является альтернативной существовавшему до этого широкому пониманию государства как ассоциации граждан (Аристотель).

Учение о государственном суверенитете. Идеологически учение о суверенитете направлено на обоснование королевского абсолютизма, однако в познавательном плане оно представляет новый шаг в науке. По мнению Бодена, «суверенитет — это абсолютная и постоянная власть государства… Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными»^[1].

Он подчеркивает верховенство государственной власти, ее постоянство, ее абсолютный характер и независимость. Государственная власть — это высшая и независимая власть как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными державами. Выше носителя суверенной власти могут быть только Бог и законы природы. Суверенитет, по Бодену, означает, прежде всего, независимость государства от папы римского, Церкви, германского императора, сословий, другого государства.

Суверенитет как верховная власть обладает набором прерогатив (т.е. исключительных прав):

• • правом издавать и отменять законы;
• • объявлять войну и заключать мир;
• • назначать высших должностных лиц;
• • осуществлять верховный суд;
• • правом помилования;
• • правом взимать подати, чеканить монету, устанавливать меры и вес.

Однако суверенитет монарха безграничен лишь в сфере деятельности государственной власти. Он не распространяется на область отношений, обусловленных божественными и естественными законами. Сюда Боден относил личную свободу, частную собственность и семью — они священны, поскольку они существовали до государства и его суверенитета.

Типология форм государства. Доктрина суверенитета позволяет Бодену принципиально иначе осуществлять типологию форм государства, которой он придавал большое значение. Основываясь на суверенитете как самом существенном признаке государства, он отвергает классификацию Аристотеля на правильные и неправильные формы государства как субъективистскую.

Для Бодена в классификации форм определяющим является принадлежность суверенитета, реальной власти конкретного субъекта — одного лица, немногих или большинства. Поэтому к проблеме выбора форм правления Боден подходит конкретно-исторически. Основываясь на работах Н. Макиавелли, он понимает целесообразность учета исторического опыта политического развития.

Однако заслуга Бодена состоит в том, что он был одним из первых, кто выявил обусловленность форм государства влиянием географического фактора: размера и характера территории, климата, плодородия почв и т. д. При этом он не отрицал значения в выборе форм правления, их устойчивости и целесообразности исторического опыта, в том числе культуры, религии, нравов, обычаев, традиции и т. д. Так, по мнению Бодена, на севере живут народы храбрые, создавшие сильное войско; напротив, у южных народов развит ум, поэтому там процветают науки, философия, юриспруденция. На севере опорой правительства является сила, в средней полосе — разум и справедливость, на юге — религия. Храбрые жители севера и горцы создали демократию либо выборную монархию; изнеженные обитатели юга и равнин легко подчиняются монархии. В связи с этим он полагал, что западные страны ближе к северным народам, а восточные тяготеют к южным.

Основываясь на историческом опыте политического развития, Боден абсолютно наилучшей формой правления считал монархию, в которой суверенитет целиком принадлежит правителю. В пользу монархии он приводит три аргумента:

• 1) монархия более всего соответствует естественному порядку вещей, созданному Богом. «Монарх так же естественно, как Бог Вселенной, без помех повелевает подданными; он обладает властью по собственному праву (вначале приобретенному силой, затем передаваемому по праву наследования). Кроме Бога, нет никого, более высокого на земле, чем суверенные монархи. Они поставлены самим Богом как его наместники, дабы править другими» ;
• 2) исторический опыт показывает, что монархия, благодаря абсолютной и постоянной власти правителя, обеспечивает компетентность принимаемых решений, поскольку монарху помогают советами мудрые, и гарантирует эффективность власти, которая обусловлена тем, что все единолично решает монарх. Эти факторы обеспечивали тысячелетнюю историю существования монархии;
• 3) монархи незаменимы для больших государств.

Дробление суверенитета в других формах правления делает их неэффективными с точки зрения управления.

Боден подвергает критике демократию. Отрицательным он считает существование в ней большого количества законов и властей. При этом общее благо находится в упадке. Толпа, народ — «зверь многоглавый и лишенный рассудка» — не может постановить что-нибудь хорошее, преследует богатых, искореняет и изгоняет лучших, избирает худших^[2].

Отрицательно Боден относился к аристократии — государству, где власть принадлежит коллегии знатных. Это обусловлено тем, что среди аристократов умных людей мало, в результате правит глупое большинство. Принадлежность суверенитета многим приводит к тому, что принятие решений связано с раздорами, с борьбой партий и группировок. При этом государство недостаточно энергично подавляет возмущение народа, вечно восстающего против вельмож. По этим причинам аристократия немыслима в большом государстве.

Абсолютно наилучшей формой правления для Франции Боден считал наследственную королевскую монархию, где верховная власть принадлежит исключительно суверену — монарху. Он является источником власти, осуществляет все назначения на должности, основываясь на двух принципах:

• 1) аристократическом (назначение на высшие управленческие, судебные и военные должности осуществляется только из знатных и мудрых людей);
• 2) демократическом (доступность малозначительных постов для всех слоев общества).

Принцип единовластия суверена Боден дополняет компетентностью представительного органа — Генеральных штатов, выражающих интересы основных сословий: духовенства, дворянства, третьего сословия. Генеральные штаты лишены властных полномочий и не принимают политических решений, а дают советы королю. Они выполняют вспомогательные функции:

• • представительство интересов;
• • высказывание мудрых советов монарху и рекомендации по различным вопросам;
• • публичное осуждение злоупотреблений лиц королевской администрации, что позволяет осуществлять функцию контроля.

Единственное властное полномочие Генеральных штатов вотирование (утверждение) новых налогов. Боден настаивал, что государь не вправе облагать подданных податями без их согласия, ибо по естественному закону никто не имеет права брать чужое достояние без воли владельца. Лишь в самом крайнем случае монарх может самолично налагать налоги для пользы государства.

Однако Боден готов признать за подданными право пассивного сопротивления тирану в виде отказа подати. Королевскую монархию Боден определял как «такое государство, где подданные, пользуясь личной свободой и собственностью, повинуются законам монарха, а монарх — законам божеским и естественным» .

Следовательно, настаивая на абсолютной власти суверена, Боден определял границы его господства над личностью: ими являются естественные и божественные законы как совокупность моральных и религиозных норм: «Естественный закон запрещает брать чужое», «имущественное равенство гибельно для государств» и т. д.^[3]

Достаточно подробно описывая достоинства наследственной королевской монархии и желательность ее для Франции, Боден критиковал вторую разновидность монархии — избирательную (выборную) монархию, которую отстаивали тираноборцы. Недостатками выборной монархии Боден считал:

• • неизбежные смуты, раздоры и междоусобицы в период выборов;
• • избранный монарх больше заботится о собственных интересах, чем об общем благе, поскольку неизвестно, кто его сменит на престоле;
• • выборная монархия не является традиционной, привычной для Франции, по причине длительного существования наследственной монархии.

Формы государственного устройства. В контексте доктрины государственного суверенитета Боден рассматривал политикотерриториальное устройство власти в сложных государствах, где его носителями могут выступать либо государство как целое, либо его отдельные части. Он различал два вида государственных образований.

Первый вид — государственные образования, основанные на неравенстве составляющих его субъектов: это может быть либо государство, отдельные территории которого находятся в вассальной или иной зависимости от суверена, либо федерация (какой, по мнению Бодена, являлась Священная Римская империя германской нации), где суверенитетом обладает только союз в целом, а не отдельные его части.

Второй вид — союзы, основанные на равенстве государств-членов, например Швейцарская конфедерация, где каждый кантон сохранял суверенитет.

Следовательно, носителем суверенитета может быть не только единоличный правитель, поскольку суверенитет есть и у монархии, и у республики. Власть может быть выражена в государе и одной палате, в двух палатах и государе, но как единое целое. Эта власть всегда обладает верховенством, постоянством, стоит выше других властей.

• [1] Боден Ж. Шесть книг о республике (государстве) // Антология мировой правовой мысли. Т. 2. С. 692.
• [2] Боден Ж. Шесть книг о республике (государстве). С. 694.
• [3] Боден Ж. Шесть книг о республике (государстве). С. 691.